2011年以來，按照省委、省政府和棗莊市委、市政府的統(tǒng)一部署，我市大力實施鄉(xiāng)村文明行動，在改善農(nóng)村環(huán)境面貌、提高農(nóng)民群眾生活質(zhì)量、提升農(nóng)村文明程度等方面取得顯著成效，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展作出了積極貢獻。為進一步鞏固擴大成果，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，市委、市政府決定，“十三五”期間在全市農(nóng)村繼續(xù)深入實施鄉(xiāng)村文明行動，現(xiàn)提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、文化生活“三個美起來”為目標(biāo)，重點實施人居環(huán)境、四德建設(shè)、新農(nóng)村新生活、移風(fēng)易俗、平安村莊、文化惠民“六大提升工程”，著力營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)富裕美麗文明新滕州提供有力的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。
（二）基本原則
圍繞中心，服務(wù)大局。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
突出主線，價值引領(lǐng)。堅持把培育踐行社會主義核心價值觀貫穿始終，使之轉(zhuǎn)化為廣大群眾的精神追求和行為習(xí)慣。
高點定位，改革創(chuàng)新。著力在鞏固、提高、延伸、拓展上下功夫，使鄉(xiāng)村文明行動更加符合時代要求、農(nóng)村實際和群眾意愿。
突破重點，全面推動。集中力量抓好牽引性強、群眾關(guān)切的工作項目，帶動面上工作整體提升，實現(xiàn)活動全覆蓋、村村有新貌、群眾普受惠。
因地制宜，務(wù)求實效。堅持問題導(dǎo)向，從農(nóng)村實際出發(fā)，辦好作用大、影響大的好事、實事，讓群眾看到變化。反對一切形式主義，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?br /> （三）目標(biāo)任務(wù)
從2017年起，利用四年時間每年新建美麗鄉(xiāng)村100個。到2020年年底，全市農(nóng)村普遍建成人居環(huán)境更美、道德素質(zhì)更高、社會風(fēng)尚更好、文化服務(wù)更優(yōu)、群眾生活更幸福的美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾真正享受美好環(huán)境、養(yǎng)成美好品德、過上美好生活，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提高，力爭90％的村達到滕州市級以上美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
二、實施人居環(huán)境提升工程
（一）增強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。繼續(xù)深化“三清、四改、四通、五化”工程，加快農(nóng)村公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境宜居水平。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進農(nóng)村新型社區(qū)集中供水，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95％以上。推廣太陽能光熱、地?zé)豳Y源合理利用、碳晶電暖等農(nóng)村新型供暖供熱模式，促進有條件的城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)向農(nóng)村延伸。加強政府引導(dǎo)和投入，合理選擇改廁模式，到2018年年底實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)和各類園區(qū)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，到2020年，全市村莊污水處理率達到35％，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理率達到100％。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市交通運輸局、市水利和漁業(yè)局、市綜合行政執(zhí)法局、滕州供電部、各鎮(zhèn)街
（二）促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。分類編制完善新農(nóng)村規(guī)劃、村莊規(guī)劃(整治規(guī)劃)以及村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。實施農(nóng)業(yè)田園清潔工程，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進秸桿等農(nóng)林廢棄物綜合利用和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范養(yǎng)殖。實施村莊綠化工程，開展“森林村居”、“美麗庭院”創(chuàng)建活動，推動環(huán)境治理由村莊向家庭延伸，打造一批田園美、村莊美、生活美、精神美的宜居宜游宜業(yè)村莊。開展鐵路、公路沿線環(huán)境綜合整治，打造綠色生態(tài)長廊，梯次推進公路、河流沿線整治，覆蓋盲區(qū)死角，形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的良好環(huán)境。
牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)街
（三）鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門出臺的《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋成果，推進全市農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法治化保障。進一步加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊保潔制度，健全農(nóng)村保潔員隊伍，明確村民保潔義務(wù)，徹底清理積存垃圾，因地制宜健全完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系。實施農(nóng)村生活垃圾分類收集與處理標(biāo)準(zhǔn)化，進行農(nóng)村垃圾分類試點，推行垃圾源頭減量。鼓勵各級通過財政獎補、政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，提高環(huán)衛(wèi)一體化工作市場化運作水平。
牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街
三、實施四德建設(shè)提升工程
（一）開展思想道德宣傳教育。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，開展形勢政策宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾堅定走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國夢的理想信念。通過群眾喜聞樂見的形式，利用文明一條街、文化墻、文化宣傳欄、道德講堂、孔子學(xué)堂等宣傳文化陣地，宣傳普及社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范，開展誠實守信、孝老愛親、勤勞節(jié)儉等方面教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀進村入戶、入腦入心。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市文廣新局、各鎮(zhèn)街
（二）推進農(nóng)村誠信建設(shè)。深化誠信主題宣傳教育活動，大力宣傳推廣群眾身邊的守信踐諾之舉、誠實守信典型，公開曝光失信敗德行為，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展文明信用鎮(zhèn)、文明信用村、文明信用專業(yè)合作社、文明信用戶創(chuàng)建活動，探索村民誠信檔案和褒揚懲戒措施，讓守信者得到好處、讓失信者付出代價，擴大農(nóng)村誠信建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，提升全市農(nóng)村文明信用程度。
牽頭單位：市文明辦
責(zé)任單位：市金融辦、各鎮(zhèn)街
（三）強化道德典型引領(lǐng)。健全完善考評體系，深入開展四德工程示范鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動，推出一批四德工程建設(shè)示范點。在村居全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步提升善行義舉四德榜建設(shè)管理使用水平。不斷深化“身邊好人”推薦評選活動，進一步健全村、鎮(zhèn)、市梯次推進的選樹機制，發(fā)動群眾積極參與推薦好人線索，力爭更多的好人典型入選山東好人、中國好人。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市文明辦、各鎮(zhèn)街
四、實施新農(nóng)村新生活培訓(xùn)提升工程
（一）拓展培訓(xùn)領(lǐng)域。在家居生活、倫理道德、親子教育、身心健康等方面廣泛開展培訓(xùn)。以庭院、居室美化凈化和飲食衛(wèi)生、垃圾分類等為重點，開展環(huán)境衛(wèi)生和科學(xué)防病等方面的教育，養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式；圍繞正確處理家庭鄰里關(guān)系，組織日常生活禮儀、婚姻家庭關(guān)系等方面的知識培訓(xùn)，促進家庭和睦、鄰里和諧；以促進未成年人健康成長為重點開展親子共成長教育，普及現(xiàn)代家庭教育理念，傳播家庭教育知識；普及大眾化的文體娛樂知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與文化娛樂健身活動；關(guān)注農(nóng)民心理健康，有針對性地開展心理健康輔導(dǎo)和（精神）疾病防治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立積極健康向上的精神面貌。
牽頭單位：市婦聯(lián)
責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、市教育局、市文廣新局、市體育局、各鎮(zhèn)街
（二）提升培訓(xùn)質(zhì)量。堅持按需施教，加強事先調(diào)研，了解農(nóng)村婦女和農(nóng)民群眾的需求，使培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式貼近農(nóng)村實際，符合農(nóng)村婦女和農(nóng)民群眾意愿。堅持高標(biāo)準(zhǔn)化要求，從高校、黨校、科研機構(gòu)、黨政機關(guān)中聘請人員組建高水平講師隊伍。加強對講師隊伍的服務(wù)和管理，積極為講師正常授課提供必要的支持。堅持學(xué)以致用，引導(dǎo)廣大婦女及時將學(xué)到的知識應(yīng)用到生產(chǎn)生活實際中，切實改進生活方式，提升生活品質(zhì)。
牽頭單位：市婦聯(lián)
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街
（三）注重工作結(jié)合。把“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)作為服務(wù)農(nóng)村婦女的重要載體，整合資源、統(tǒng)籌推進。與家庭建設(shè)工作相結(jié)合，把家庭道德、美在農(nóng)家、平安家庭創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建、家庭教育等知識融入培訓(xùn)活動中，不斷提升農(nóng)村家庭文明建設(shè)水平。與打造“女性大講堂”品牌相結(jié)合，把舉辦“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)作為講堂的重要內(nèi)容。加強對培訓(xùn)檔案信息的管理，有條件的地方要建立電子檔案，動態(tài)掌握培訓(xùn)進程，推動講堂規(guī)范化、常態(tài)化運作。
牽頭單位：市婦聯(lián)
責(zé)任單位：市文明辦、市綜治辦、各鎮(zhèn)街
五、實施移風(fēng)易俗提升工程
（一）培育孝悌和睦家風(fēng)。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動全市村居(社區(qū))普遍建立文明家庭、“好公婆、好媳婦”等常態(tài)化評選機制。按照省要求開展好“好家風(fēng)好家訓(xùn)”征集展示活動，大力宣傳孝老愛親典型，曝光不孝反面案例，充分運用各類宣傳資源，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力弘揚孝道文化。
牽頭單位：市文明辦
責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市老齡辦、市文廣新局、市民政局、各鎮(zhèn)街
（二）營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮“一約四會”（鄉(xiāng)規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會)作用，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，培育“文明、和睦、互助”鄉(xiāng)村文化精神。發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型的示范作用，用群眾身邊看得見、觸得到的鮮活人物教育群眾、引導(dǎo)群眾。村村建立志愿服務(wù)隊伍，以農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人和困難群眾為重點，廣泛組織開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，推動形成“我為人人、人人為我”的良好氛圍。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市老齡辦、市殘聯(lián)、市文廣新局、各鎮(zhèn)街
（三）倡樹婚喪嫁娶新風(fēng)。本著“文明節(jié)儉、群眾滿意”的原則，堅持重在正面引導(dǎo)、重在建設(shè)養(yǎng)成、重在群眾自覺，積極推行移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)婚事新辦，引導(dǎo)廣大青年樹立新型婚戀觀，消除盲目攀比、大操大辦等不良現(xiàn)象。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，簡化流程，控制規(guī)模，減少花費，文明辦喪。推動殯葬改革，加強城鄉(xiāng)節(jié)地生態(tài)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2018年，全市農(nóng)村紅白理事會工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等現(xiàn)象得到遏制，在引導(dǎo)群眾破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)等方面取得明顯成效。
牽頭單位：市文明辦
責(zé)任單位：團市委、市婦聯(lián)、市民政局、各鎮(zhèn)街
六、實施平安村莊提升工程
（一）深化農(nóng)村法治宣傳教育。組織實施“七五”普法規(guī)劃，廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動，重點普及宣傳與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識。完善農(nóng)民利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，加強和改進人民調(diào)解工作，健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，開展涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解活動，完善矛盾糾紛多元化解機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強對鄉(xiāng)村留守老人、兒童等服務(wù)教育工作，提高其自我防范意識和能力，確保其人身和財產(chǎn)安全。繼續(xù)深化平安村莊、平安家庭創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建水平。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：市綜治辦、各鎮(zhèn)街
（二）完善農(nóng)村安全防控體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)機制，積極推進視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，進一步做好農(nóng)村交通安全、用電安全、消防安全等方面的工作。
牽頭單位：市綜治辦
責(zé)任單位：市公安局、滕州供電部、各鎮(zhèn)街
（三）開展農(nóng)村社會治安綜合治理。認真排查和整治鄉(xiāng)村治安混亂地區(qū)和突出問題，嚴(yán)厲打擊各類危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動，依法懲治農(nóng)村黑惡勢力和霸痞分子，懲處非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪行為，查處封建迷信、黃賭毒、非法宗教等活動，凈化農(nóng)村治安環(huán)境，切實增強農(nóng)民群眾安全感。
牽頭單位：市綜治辦
責(zé)任單位：市民族宗教局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市文廣新局、各鎮(zhèn)街
七、實施文化惠民提升工程
（一）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。以國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和山東省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進文化惠民、服務(wù)群眾辦實事。到2018年，實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心基本覆蓋；到2020年，全市鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地。建好管好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校全覆蓋，為農(nóng)村少年兒童搭建起快樂學(xué)習(xí)、健康成長的平臺。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、各鎮(zhèn)街
（二）加大文化產(chǎn)品服務(wù)供給。充分運用文化科技衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)、“一村一年一場戲”免費送戲活動及全民健身技能入戶工程等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、科普活動、文藝演出、全民健身技能送到農(nóng)民中間。組織實施公共文化輔導(dǎo)工程，加強鎮(zhèn)街文化站組織管理人員教育培訓(xùn)，大力扶持民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村基層文體骨干，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。利用農(nóng)閑和各類節(jié)日組織開展集市燈會、戲曲、雜技、文藝演出、勞動技能比賽等民間文化活動，增強農(nóng)村文化的生機活力。推廣政府購買公共文化服務(wù)，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會力量參與，增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。
牽頭單位：市文廣新局
責(zé)任單位：市科協(xié)、市科技局、市司法局、市衛(wèi)計局、市體育局、各鎮(zhèn)街
（三）保護傳承鄉(xiāng)土文化。推進鄉(xiāng)村記憶工程，深化歷史文化展示工程，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。利用春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、七夕節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗文化活動，讓傳統(tǒng)節(jié)日更富人文情懷，讓農(nóng)村更具情感寄托。
牽頭單位：市文廣新局
責(zé)任單位：市旅服局、各鎮(zhèn)街
八、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，把鄉(xiāng)村文明行動納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定具體方案，認真組織實施。各部門、各鎮(zhèn)街黨政主要負責(zé)同志要深入基層調(diào)研，加強調(diào)度安排，確保鄉(xiāng)村文明行動各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。各級財政要積極擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村精神文明建設(shè)的投入。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村文明行動示范工程建設(shè)，連片建成一批鄉(xiāng)村文明行動示范區(qū)。
（二）形成工作合力。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步明確文明委各成員單位職責(zé)分工，建立行業(yè)主管部門發(fā)揮主體作用、文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作制度，形成“統(tǒng)起來抓、分開來做”的工作格局。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合城市、行業(yè)、單位和農(nóng)村自身資源，促進文明單位與村莊結(jié)對共建，幫助建設(shè)公共設(shè)施、治理村容村貌、改善文化條件、發(fā)展社會服務(wù)、促進鄉(xiāng)村文明。
（三)打造堅強隊伍。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村級組織，配齊建強農(nóng)村“兩委”班子，為推進鄉(xiāng)村文明行動提供堅強保證。完善相關(guān)配套政策，加大扶持力度，吸引農(nóng)村“五老”人員、文體骨干、科普帶頭人、志愿者等積極參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強教育培訓(xùn)，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、能打硬仗的鄉(xiāng)村文明行動工作隊伍，為推進工作、提升水平提供有力保障。
（四）加強督導(dǎo)考核。將鄉(xiāng)村文明行動開展情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，剛性兌現(xiàn)獎懲。通過現(xiàn)場考察、電話調(diào)查、分工督導(dǎo)、委托第三方暗訪、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，及時掌握各鎮(zhèn)街工作進展情況，表揚先進，督促后進，確保鄉(xiāng)村文明行動各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，緊緊圍繞全面建成小康社會，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以培育和踐行社會主義核心價值觀為根本，以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)為主題，以人居環(huán)境、鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)、文化生活“三個美起來”為目標(biāo)，重點實施人居環(huán)境、四德建設(shè)、新農(nóng)村新生活、移風(fēng)易俗、平安村莊、文化惠民“六大提升工程”，著力營造新環(huán)境、培育新農(nóng)民、倡導(dǎo)新風(fēng)尚，為實現(xiàn)“十三五”奮斗目標(biāo)，加快建設(shè)宜居宜業(yè)富裕美麗文明新滕州提供有力的思想保證、精神力量、道德滋養(yǎng)和文化條件。
（二）基本原則
圍繞中心，服務(wù)大局。堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，更好服務(wù)改革發(fā)展穩(wěn)定大局，服務(wù)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮。
突出主線，價值引領(lǐng)。堅持把培育踐行社會主義核心價值觀貫穿始終，使之轉(zhuǎn)化為廣大群眾的精神追求和行為習(xí)慣。
高點定位，改革創(chuàng)新。著力在鞏固、提高、延伸、拓展上下功夫，使鄉(xiāng)村文明行動更加符合時代要求、農(nóng)村實際和群眾意愿。
突破重點，全面推動。集中力量抓好牽引性強、群眾關(guān)切的工作項目，帶動面上工作整體提升，實現(xiàn)活動全覆蓋、村村有新貌、群眾普受惠。
因地制宜，務(wù)求實效。堅持問題導(dǎo)向，從農(nóng)村實際出發(fā)，辦好作用大、影響大的好事、實事，讓群眾看到變化。反對一切形式主義，不搞勞民傷財?shù)男蜗蠊こ獭?br /> （三）目標(biāo)任務(wù)
從2017年起，利用四年時間每年新建美麗鄉(xiāng)村100個。到2020年年底，全市農(nóng)村普遍建成人居環(huán)境更美、道德素質(zhì)更高、社會風(fēng)尚更好、文化服務(wù)更優(yōu)、群眾生活更幸福的美麗鄉(xiāng)村，廣大農(nóng)民群眾真正享受美好環(huán)境、養(yǎng)成美好品德、過上美好生活，農(nóng)民文明素質(zhì)和農(nóng)村社會文明程度顯著提高，力爭90％的村達到滕州市級以上美麗鄉(xiāng)村標(biāo)準(zhǔn)。
二、實施人居環(huán)境提升工程
（一）增強基礎(chǔ)設(shè)施保障能力。繼續(xù)深化“三清、四改、四通、五化”工程，加快農(nóng)村公路、水利、電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷提高環(huán)境宜居水平。實施農(nóng)村飲水鞏固提升工程，推進農(nóng)村新型社區(qū)集中供水，農(nóng)村自來水普及率穩(wěn)定在95％以上。推廣太陽能光熱、地?zé)豳Y源合理利用、碳晶電暖等農(nóng)村新型供暖供熱模式，促進有條件的城鎮(zhèn)集中供熱系統(tǒng)向農(nóng)村延伸。加強政府引導(dǎo)和投入，合理選擇改廁模式，到2018年年底實現(xiàn)農(nóng)村無害化衛(wèi)生廁所改造全覆蓋。積極引導(dǎo)城鎮(zhèn)和各類園區(qū)周邊村莊接入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)，到2020年，全市村莊污水處理率達到35％，農(nóng)村新型社區(qū)污水處理率達到100％。
牽頭單位：市住建局
責(zé)任單位：市交通運輸局、市水利和漁業(yè)局、市綜合行政執(zhí)法局、滕州供電部、各鎮(zhèn)街
（二）促進農(nóng)村環(huán)境綜合整治。分類編制完善新農(nóng)村規(guī)劃、村莊規(guī)劃(整治規(guī)劃)以及村莊建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，到2020年，實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。實施農(nóng)業(yè)田園清潔工程，開展農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治，推進秸桿等農(nóng)林廢棄物綜合利用和畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范養(yǎng)殖。實施村莊綠化工程，開展“森林村居”、“美麗庭院”創(chuàng)建活動，推動環(huán)境治理由村莊向家庭延伸，打造一批田園美、村莊美、生活美、精神美的宜居宜游宜業(yè)村莊。開展鐵路、公路沿線環(huán)境綜合整治，打造綠色生態(tài)長廊，梯次推進公路、河流沿線整治，覆蓋盲區(qū)死角，形成村點出彩、沿線美麗、面上潔凈的良好環(huán)境。
牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：市規(guī)劃局、市農(nóng)業(yè)局、市林業(yè)局、各鎮(zhèn)街
（三）鞏固提升城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化水平。貫徹落實住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等十部門出臺的《關(guān)于全面推進農(nóng)村垃圾治理的指導(dǎo)意見》，鞏固城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化全覆蓋成果，推進全市農(nóng)村生活垃圾治理市場化運作、減量化處理、資源化利用、數(shù)字化管理、法治化保障。進一步加強環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善村莊保潔制度，健全農(nóng)村保潔員隊伍，明確村民保潔義務(wù)，徹底清理積存垃圾，因地制宜健全完善“戶集中、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市處理”的農(nóng)村生活垃圾處理體系。實施農(nóng)村生活垃圾分類收集與處理標(biāo)準(zhǔn)化，進行農(nóng)村垃圾分類試點，推行垃圾源頭減量。鼓勵各級通過財政獎補、政府與社會資本合作、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，提高環(huán)衛(wèi)一體化工作市場化運作水平。
牽頭單位：市綜合行政執(zhí)法局
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街
三、實施四德建設(shè)提升工程
（一）開展思想道德宣傳教育。廣泛開展中國特色社會主義、中國夢宣傳教育，開展形勢政策宣傳教育，引導(dǎo)農(nóng)村干部群眾堅定走中國特色社會主義道路、實現(xiàn)中國夢的理想信念。通過群眾喜聞樂見的形式，利用文明一條街、文化墻、文化宣傳欄、道德講堂、孔子學(xué)堂等宣傳文化陣地，宣傳普及社會主義核心價值觀的基本內(nèi)容和公民道德規(guī)范，開展誠實守信、孝老愛親、勤勞節(jié)儉等方面教育，弘揚中華傳統(tǒng)美德，推動社會主義核心價值觀進村入戶、入腦入心。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市文廣新局、各鎮(zhèn)街
（二）推進農(nóng)村誠信建設(shè)。深化誠信主題宣傳教育活動，大力宣傳推廣群眾身邊的守信踐諾之舉、誠實守信典型，公開曝光失信敗德行為，形成“守信光榮、失信可恥”的強大輿論氛圍。開展文明信用鎮(zhèn)、文明信用村、文明信用專業(yè)合作社、文明信用戶創(chuàng)建活動，探索村民誠信檔案和褒揚懲戒措施，讓守信者得到好處、讓失信者付出代價，擴大農(nóng)村誠信建設(shè)的群眾基礎(chǔ)，提升全市農(nóng)村文明信用程度。
牽頭單位：市文明辦
責(zé)任單位：市金融辦、各鎮(zhèn)街
（三）強化道德典型引領(lǐng)。健全完善考評體系，深入開展四德工程示范鎮(zhèn)(街道)創(chuàng)建活動，推出一批四德工程建設(shè)示范點。在村居全覆蓋的基礎(chǔ)上，進一步提升善行義舉四德榜建設(shè)管理使用水平。不斷深化“身邊好人”推薦評選活動，進一步健全村、鎮(zhèn)、市梯次推進的選樹機制，發(fā)動群眾積極參與推薦好人線索，力爭更多的好人典型入選山東好人、中國好人。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市文明辦、各鎮(zhèn)街
四、實施新農(nóng)村新生活培訓(xùn)提升工程
（一）拓展培訓(xùn)領(lǐng)域。在家居生活、倫理道德、親子教育、身心健康等方面廣泛開展培訓(xùn)。以庭院、居室美化凈化和飲食衛(wèi)生、垃圾分類等為重點，開展環(huán)境衛(wèi)生和科學(xué)防病等方面的教育，養(yǎng)成健康、文明、科學(xué)的衛(wèi)生習(xí)慣和生活方式；圍繞正確處理家庭鄰里關(guān)系，組織日常生活禮儀、婚姻家庭關(guān)系等方面的知識培訓(xùn)，促進家庭和睦、鄰里和諧；以促進未成年人健康成長為重點開展親子共成長教育，普及現(xiàn)代家庭教育理念，傳播家庭教育知識；普及大眾化的文體娛樂知識，引導(dǎo)農(nóng)民群眾積極參與文化娛樂健身活動；關(guān)注農(nóng)民心理健康，有針對性地開展心理健康輔導(dǎo)和（精神）疾病防治，引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立積極健康向上的精神面貌。
牽頭單位：市婦聯(lián)
責(zé)任單位：市衛(wèi)計局、市教育局、市文廣新局、市體育局、各鎮(zhèn)街
（二）提升培訓(xùn)質(zhì)量。堅持按需施教，加強事先調(diào)研，了解農(nóng)村婦女和農(nóng)民群眾的需求，使培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式貼近農(nóng)村實際，符合農(nóng)村婦女和農(nóng)民群眾意愿。堅持高標(biāo)準(zhǔn)化要求，從高校、黨校、科研機構(gòu)、黨政機關(guān)中聘請人員組建高水平講師隊伍。加強對講師隊伍的服務(wù)和管理，積極為講師正常授課提供必要的支持。堅持學(xué)以致用，引導(dǎo)廣大婦女及時將學(xué)到的知識應(yīng)用到生產(chǎn)生活實際中，切實改進生活方式，提升生活品質(zhì)。
牽頭單位：市婦聯(lián)
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街
（三）注重工作結(jié)合。把“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)作為服務(wù)農(nóng)村婦女的重要載體，整合資源、統(tǒng)籌推進。與家庭建設(shè)工作相結(jié)合，把家庭道德、美在農(nóng)家、平安家庭創(chuàng)建、文明家庭創(chuàng)建、家庭教育等知識融入培訓(xùn)活動中，不斷提升農(nóng)村家庭文明建設(shè)水平。與打造“女性大講堂”品牌相結(jié)合，把舉辦“新農(nóng)村新生活”培訓(xùn)作為講堂的重要內(nèi)容。加強對培訓(xùn)檔案信息的管理，有條件的地方要建立電子檔案，動態(tài)掌握培訓(xùn)進程，推動講堂規(guī)范化、常態(tài)化運作。
牽頭單位：市婦聯(lián)
責(zé)任單位：市文明辦、市綜治辦、各鎮(zhèn)街
五、實施移風(fēng)易俗提升工程
（一）培育孝悌和睦家風(fēng)。深化農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動，推動全市村居(社區(qū))普遍建立文明家庭、“好公婆、好媳婦”等常態(tài)化評選機制。按照省要求開展好“好家風(fēng)好家訓(xùn)”征集展示活動，大力宣傳孝老愛親典型，曝光不孝反面案例，充分運用各類宣傳資源，采取農(nóng)民群眾喜聞樂見的宣傳形式，大力弘揚孝道文化。
牽頭單位：市文明辦
責(zé)任單位：市婦聯(lián)、市老齡辦、市文廣新局、市民政局、各鎮(zhèn)街
（二）營造文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)。發(fā)揮“一約四會”（鄉(xiāng)規(guī)民約，村民議事會、道德評議會、紅白理事會、禁毒禁賭協(xié)會)作用，開展鄉(xiāng)風(fēng)評議活動，引導(dǎo)農(nóng)民自我約束、自我管理、自我提高，培育“文明、和睦、互助”鄉(xiāng)村文化精神。發(fā)揮農(nóng)村優(yōu)秀基層干部、道德模范、身邊好人等先進典型的示范作用，用群眾身邊看得見、觸得到的鮮活人物教育群眾、引導(dǎo)群眾。村村建立志愿服務(wù)隊伍，以農(nóng)村留守兒童、留守婦女、留守老人、殘疾人和困難群眾為重點，廣泛組織開展農(nóng)村志愿服務(wù)活動，推動形成“我為人人、人人為我”的良好氛圍。
牽頭單位：市民政局
責(zé)任單位：市文明辦、市總工會、團市委、市婦聯(lián)、市老齡辦、市殘聯(lián)、市文廣新局、各鎮(zhèn)街
（三）倡樹婚喪嫁娶新風(fēng)。本著“文明節(jié)儉、群眾滿意”的原則，堅持重在正面引導(dǎo)、重在建設(shè)養(yǎng)成、重在群眾自覺，積極推行移風(fēng)易俗。倡導(dǎo)婚事新辦，引導(dǎo)廣大青年樹立新型婚戀觀，消除盲目攀比、大操大辦等不良現(xiàn)象。倡導(dǎo)厚養(yǎng)薄葬、喪事簡辦，簡化流程，控制規(guī)模，減少花費，文明辦喪。推動殯葬改革，加強城鄉(xiāng)節(jié)地生態(tài)公益性公墓、骨灰堂等基本殯葬公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。到2018年，全市農(nóng)村紅白理事會工作實現(xiàn)制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，婚喪嫁娶大操大辦、鋪張浪費等現(xiàn)象得到遏制，在引導(dǎo)群眾破除封建迷信和陳規(guī)陋習(xí)等方面取得明顯成效。
牽頭單位：市文明辦
責(zé)任單位：團市委、市婦聯(lián)、市民政局、各鎮(zhèn)街
六、實施平安村莊提升工程
（一）深化農(nóng)村法治宣傳教育。組織實施“七五”普法規(guī)劃，廣泛開展送法下鄉(xiāng)活動，重點普及宣傳與農(nóng)民切身利益相關(guān)的法律法規(guī)，不斷增強農(nóng)村基層干部和農(nóng)民群眾的法治觀念和依法維權(quán)意識。完善農(nóng)民利益表達、協(xié)調(diào)、保護機制，加強和改進人民調(diào)解工作，健全完善村居、社區(qū)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)，開展涉農(nóng)矛盾糾紛排查化解活動，完善矛盾糾紛多元化解機制，把矛盾糾紛化解在萌芽狀態(tài)。加強對鄉(xiāng)村留守老人、兒童等服務(wù)教育工作，提高其自我防范意識和能力，確保其人身和財產(chǎn)安全。繼續(xù)深化平安村莊、平安家庭創(chuàng)建活動，不斷提高創(chuàng)建水平。
牽頭單位：市司法局
責(zé)任單位：市綜治辦、各鎮(zhèn)街
（二）完善農(nóng)村安全防控體系。深化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，建立健全協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，加強基層綜合服務(wù)管理平臺建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村警務(wù)機制，積極推進視頻監(jiān)控全覆蓋工程建設(shè)，嚴(yán)密防范、依法懲治違法犯罪活動。實施農(nóng)村公路安全生命防護工程，進一步做好農(nóng)村交通安全、用電安全、消防安全等方面的工作。
牽頭單位：市綜治辦
責(zé)任單位：市公安局、滕州供電部、各鎮(zhèn)街
（三）開展農(nóng)村社會治安綜合治理。認真排查和整治鄉(xiāng)村治安混亂地區(qū)和突出問題，嚴(yán)厲打擊各類危害農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、侵害農(nóng)民利益的違法犯罪活動，依法懲治農(nóng)村黑惡勢力和霸痞分子，懲處非法集資、金融詐騙、傳銷等涉眾型經(jīng)濟犯罪行為，查處封建迷信、黃賭毒、非法宗教等活動，凈化農(nóng)村治安環(huán)境，切實增強農(nóng)民群眾安全感。
牽頭單位：市綜治辦
責(zé)任單位：市民族宗教局、市公安局、市綜合行政執(zhí)法局、市文廣新局、各鎮(zhèn)街
七、實施文化惠民提升工程
（一）健全農(nóng)村公共文化服務(wù)體系。以國家基本公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和山東省基本公共文化服務(wù)實施標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，繼續(xù)推進文化惠民、服務(wù)群眾辦實事。到2018年，實現(xiàn)全市基層綜合性文化服務(wù)中心基本覆蓋；到2020年，全市鎮(zhèn)(街道)和村居(社區(qū))普遍建成集宣傳文化、黨員教育、科學(xué)普及、普法教育、體育健身、文化遺產(chǎn)保護等功能于一體，資源充足、設(shè)備齊全、服務(wù)規(guī)范、保障有力、群眾滿意度較高的基層綜合性公共文化設(shè)施和場所，使基層綜合性文化服務(wù)中心成為我市現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)的重要陣地。建好管好用好鄉(xiāng)村學(xué)校少年宮，到2020年，實現(xiàn)農(nóng)村中小學(xué)校全覆蓋，為農(nóng)村少年兒童搭建起快樂學(xué)習(xí)、健康成長的平臺。
牽頭單位：市委宣傳部
責(zé)任單位：市教育局、市文廣新局、各鎮(zhèn)街
（二）加大文化產(chǎn)品服務(wù)供給。充分運用文化科技衛(wèi)生法律“四下鄉(xiāng)”、文化進萬家、送歡樂下基層、文藝志愿服務(wù)、“一村一年一場戲”免費送戲活動及全民健身技能入戶工程等平臺載體，把更多優(yōu)秀的電影、戲曲、圖書、科普活動、文藝演出、全民健身技能送到農(nóng)民中間。組織實施公共文化輔導(dǎo)工程，加強鎮(zhèn)街文化站組織管理人員教育培訓(xùn)，大力扶持民間文藝社團和業(yè)余文化隊伍，發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)農(nóng)村基層文體骨干，增強農(nóng)村基層文化的自我發(fā)展能力。利用農(nóng)閑和各類節(jié)日組織開展集市燈會、戲曲、雜技、文藝演出、勞動技能比賽等民間文化活動，增強農(nóng)村文化的生機活力。推廣政府購買公共文化服務(wù)，探索運用市場機制、社會捐助等多種形式，引導(dǎo)社會力量參與，增加農(nóng)村文化資源總量，提高服務(wù)水平和效率。
牽頭單位：市文廣新局
責(zé)任單位：市科協(xié)、市科技局、市司法局、市衛(wèi)計局、市體育局、各鎮(zhèn)街
（三）保護傳承鄉(xiāng)土文化。推進鄉(xiāng)村記憶工程，深化歷史文化展示工程，加大傳統(tǒng)村落民居和歷史文化名鎮(zhèn)名村保護力度，因地制宜建設(shè)一批民俗生態(tài)博物館、鄉(xiāng)村博物館、歷史文化展室、民俗旅游特色村，使鄉(xiāng)村成為有歷史記憶、地域特色的文化之鄉(xiāng)、精神家園。利用春節(jié)、元宵節(jié)、清明節(jié)、端午節(jié)、中秋節(jié)、七夕節(jié)、重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日，組織開展花會、燈會、廟會、歌會等民俗文化活動，讓傳統(tǒng)節(jié)日更富人文情懷，讓農(nóng)村更具情感寄托。
牽頭單位：市文廣新局
責(zé)任單位：市旅服局、各鎮(zhèn)街
八、保障措施
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門要從協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的高度，把鄉(xiāng)村文明行動納入經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，結(jié)合各自實際，制定具體方案，認真組織實施。各部門、各鎮(zhèn)街黨政主要負責(zé)同志要深入基層調(diào)研，加強調(diào)度安排，確保鄉(xiāng)村文明行動各項任務(wù)目標(biāo)落到實處。各級財政要積極擴大公共財政覆蓋農(nóng)村的范圍，加大農(nóng)村精神文明建設(shè)的投入。繼續(xù)推進鄉(xiāng)村文明行動示范工程建設(shè)，連片建成一批鄉(xiāng)村文明行動示范區(qū)。
（二）形成工作合力。健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、有關(guān)部門各負其責(zé)、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。進一步明確文明委各成員單位職責(zé)分工，建立行業(yè)主管部門發(fā)揮主體作用、文明辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作制度，形成“統(tǒng)起來抓、分開來做”的工作格局。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，整合城市、行業(yè)、單位和農(nóng)村自身資源，促進文明單位與村莊結(jié)對共建，幫助建設(shè)公共設(shè)施、治理村容村貌、改善文化條件、發(fā)展社會服務(wù)、促進鄉(xiāng)村文明。
（三)打造堅強隊伍。加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，整頓轉(zhuǎn)化軟弱渙散村級組織，配齊建強農(nóng)村“兩委”班子，為推進鄉(xiāng)村文明行動提供堅強保證。完善相關(guān)配套政策，加大扶持力度，吸引農(nóng)村“五老”人員、文體骨干、科普帶頭人、志愿者等積極參與鄉(xiāng)村文明建設(shè)。加強教育培訓(xùn)，著力打造一支政治堅定、素質(zhì)過硬、作風(fēng)扎實、能打硬仗的鄉(xiāng)村文明行動工作隊伍，為推進工作、提升水平提供有力保障。
（四）加強督導(dǎo)考核。將鄉(xiāng)村文明行動開展情況作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績考核的重要內(nèi)容，加大考核權(quán)重，剛性兌現(xiàn)獎懲。通過現(xiàn)場考察、電話調(diào)查、分工督導(dǎo)、委托第三方暗訪、輿論監(jiān)督、領(lǐng)導(dǎo)約談等方式，及時掌握各鎮(zhèn)街工作進展情況，表揚先進，督促后進，確保鄉(xiāng)村文明行動各項目標(biāo)任務(wù)的完成。
