我市首部實(shí)體性地方法規(guī)《棗莊市山體保護(hù)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）日前經(jīng)市人大常委會(huì)表決通過(guò)，并經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，將于2018年5月1日起施行。這部法規(guī)的誕生，為依法加強(qiáng)山體保護(hù)，對(duì)于加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的法律保障。

我市山地和丘陵占全市國(guó)土面積的58.6%，山體不僅為區(qū)域發(fā)展提供了空間和資源，更為經(jīng)濟(jì)、文化的多樣性發(fā)展提供了重要載體。由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對(duì)山石資源的迫切需求，我市的開(kāi)發(fā)已經(jīng)呈現(xiàn)出向山體蠶食的趨勢(shì)，城區(qū)和近郊的山體已遭到不同程度的破壞。一些亂砍濫伐行為、不合理的地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)以及非法的采石、取土活動(dòng)不僅破壞了山體原生地形地貌，更增加了引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)。

為加強(qiáng)山體保護(hù)，市人大常委會(huì)于2012年作出了《關(guān)于依法開(kāi)展露天開(kāi)采礦山和礦山生態(tài)環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治的決定》。市政府認(rèn)真落實(shí)決定，制訂了專(zhuān)項(xiàng)整治實(shí)施方案，下大氣力關(guān)閉了一大批非法采石礦，取得了明顯成效。但是，具體工作中仍然存在著保護(hù)管理職責(zé)不清、執(zhí)法分散、缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制、處罰追責(zé)依據(jù)不足等問(wèn)題，難以對(duì)破壞山體行為起到震懾。為此，經(jīng)廣泛征求意見(jiàn)、反復(fù)論證，市人大常委會(huì)將制定該條例作為我市首部實(shí)體性地方法規(guī)。

《條例》從起草到審議通過(guò)歷時(shí)8個(gè)多月時(shí)間，在立法過(guò)程中按照《立法法》的要求，貫徹科學(xué)立法、民主立法的原則，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)，努力增加立法工作的透明度、科學(xué)度?！稐l例》體現(xiàn)了我市山體保護(hù)方面的工作經(jīng)驗(yàn)。“依法立法、科學(xué)立法、民主立法、開(kāi)門(mén)立法”，貫穿在這部法規(guī)制定的全過(guò)程。

市人大常委會(huì)嚴(yán)格按照《棗莊市制定地方性法規(guī)條例》規(guī)定的程序開(kāi)展條例的審議工作。2017年8月28日，市十六屆人大常委會(huì)第三次會(huì)議對(duì)市政府以議案形式提請(qǐng)審議的《棗莊市山體保護(hù)條例（草案）》進(jìn)行了第一次審議，會(huì)上印發(fā)了市人大城環(huán)委《關(guān)于<棗莊市山體保護(hù)條例（草案）>的審議情況的報(bào)告》。會(huì)后，市人大常委會(huì)法工委將條例（草案）發(fā)各區(qū)（市）人大常委會(huì)、市直有關(guān)部門(mén)、部分市人大代表、立法咨詢專(zhuān)家和基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見(jiàn)。并在《棗莊日?qǐng)?bào)》和棗莊人大網(wǎng)站全文公布，廣泛征求社會(huì)各界意見(jiàn)。2017年9月19日至20日，市人大常委會(huì)副主任、秘書(shū)長(zhǎng)于良帶領(lǐng)法制委、法工委、城環(huán)委、法制辦和國(guó)土資源局到市中區(qū)等四個(gè)區(qū)就條例（草案）廣泛征求了基層的意見(jiàn)。

9月27日和10月11日，法工委兩次召開(kāi)立法咨詢專(zhuān)家論證會(huì)，聽(tīng)取了立法咨詢專(zhuān)家的意見(jiàn)。市人大常委會(huì)法工委對(duì)各方面提出的96條意見(jiàn)和建議進(jìn)行了匯總整理和研究論證，先后進(jìn)行了8次聯(lián)合修改，使條例的制度設(shè)計(jì)充分地吸納了社情民意和專(zhuān)家意見(jiàn)，較好地與我市實(shí)際相結(jié)合，體現(xiàn)了科學(xué)立法、民主立法的要求。市人大法制委在此基礎(chǔ)上，依法會(huì)同法工委、城環(huán)委、法制辦、國(guó)土局對(duì)條例的合法性、合理性進(jìn)行了逐條審議修改。10月26日，市委常委會(huì)會(huì)議專(zhuān)題聽(tīng)取了市人大常委會(huì)關(guān)于條例立法工作情況的匯報(bào)并原則同意條例草案。10月30日，市十六屆人大常委會(huì)第四次會(huì)議審議通過(guò)了該條例。12月1日，山東省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十三次會(huì)議經(jīng)過(guò)審查，批準(zhǔn)了《棗莊市山體保護(hù)條例》。至此，《棗莊市山體保護(hù)條例》的審議批準(zhǔn)程序全部完成。

《條例》共7章、47條，分為總則、規(guī)劃、保護(hù)、修復(fù)治理、監(jiān)督管理、法律責(zé)任和附則七個(gè)部分。確立了山體保護(hù)工作長(zhǎng)效管理機(jī)制，為山體管護(hù)工作走上法制化、規(guī)范化和常態(tài)化的軌道奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。