習(xí)近平總書記指出：“這次抗擊新冠肺炎疫情，是對國家治理體系和治理能力的一次大考?！睘檎J(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，助力統(tǒng)籌推進(jìn)疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，中共山東省委講師團(tuán)策劃系列專訪，邀請有關(guān)專家對相關(guān)問題進(jìn)行解讀。今天推出的是對山東省委黨校(山東行政學(xué)院)公共管理教研部主任王格芳教授的專訪。王格芳教授從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的視角，全面系統(tǒng)梳理回顧疫情發(fā)生以來我國作出的一系列決策部署、采取的一系列方案舉措，總結(jié)成效經(jīng)驗，檢視問題不足，為鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果，全面徹底打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，進(jìn)一步深刻認(rèn)識中國之制和中國之治的特色和優(yōu)勢，堅定制度自信、不斷提升國家治理現(xiàn)代化水平提供參考。
主持人：2月10日習(xí)近平總書記在北京市調(diào)研指導(dǎo)新冠肺炎疫情防控工作時指出，這次抗擊疫情斗爭展示了良好精神狀態(tài)和顯著制度優(yōu)勢。近日您在《大眾日報》理論版發(fā)表文章《在大考中提升完善“中國之治”》，對有關(guān)問題作了思考，您認(rèn)為這主要體現(xiàn)在哪些方面？
王格芳：經(jīng)過一段時間的艱苦努力，疫情防控工作取得顯著的階段性成效。中國的迅速果決行動、全面嚴(yán)格舉措，壓低了疫情流行高峰，削弱了疫情流行強(qiáng)度，避免了可能出現(xiàn)的更大范圍暴發(fā)流行，不僅有力維護(hù)了本國人民生命健康，也阻止了疫情向世界快速擴(kuò)散，為各國抗擊疫情爭取了寶貴時間。正如世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞所說：“中方行動速度之快、規(guī)模之大，世所罕見”，“這是中國的制度優(yōu)勢，有關(guān)經(jīng)驗值得其他國家借鑒，相信中國采取的措施將有效控制并最終戰(zhàn)勝疫情”。
應(yīng)對疫情的中國答卷，背后是中國之制和中國之治的獨特優(yōu)勢。這突出體現(xiàn)在：
第一，中國共產(chǎn)黨集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的顯著優(yōu)勢。疫情發(fā)生后，習(xí)近平總書記始終高度重視，親自指揮、親自部署，多次召開會議、聽取匯報、作出重要指示，并深入實地調(diào)研指導(dǎo)，為做好疫情防控工作提供了科學(xué)指引。黨中央印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供堅強(qiáng)政治保證的通知》等重要文件，成立應(yīng)對疫情工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，向湖北等疫情嚴(yán)重地區(qū)派出指導(dǎo)組。建立激勵問責(zé)機(jī)制，及時調(diào)整不作為、亂作為和不會干、不能干的干部；嚴(yán)肅問責(zé)工作不投入、不深入的干部；提拔重用有責(zé)任擔(dān)當(dāng)之勇、科學(xué)防控之智、統(tǒng)籌兼顧之謀、組織實施之能的干部，形成令行禁止、執(zhí)行高效的組織保障。各級黨委政府堅決服從黨中央統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一調(diào)度；各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅守崗位、靠前指揮；各地區(qū)各部門積極采取切實有效措施，全力以赴抗擊疫情；軍隊聞令而動，積極支援地方疫情防控；460多萬個基層黨組織迅速行動起來，9000多萬名黨員挺身而出、率先垂范，全面落實聯(lián)防聯(lián)控各項措施。黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢，在疫情防控工作中彰顯得淋漓盡致。
第二，社會主義制度集中力量辦大事的顯著優(yōu)勢。中國采取的很多疫情防控措施，速度之快、效率之高、規(guī)模之大世所罕見、堪稱奇跡。如建筑面積3.39萬平方米、病床數(shù)1000張的火神山醫(yī)院，建筑面積7.99萬平方米、病床數(shù)超過1500張的“雷神山”醫(yī)院，都在短短10天內(nèi)拔地而起、交付使用；由體育館、會展中心等快速改建形成的一座座“方艙醫(yī)院”，更是我國醫(yī)療和公共衛(wèi)生防控領(lǐng)域的重大創(chuàng)舉。全國各項工作都為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)提供支持，各種緊缺物資迅速組織生產(chǎn)和緊急調(diào)運，各級財政在2月15日前已安排疫情防控補(bǔ)助資金901.5億元。全國各地都對湖北特別是武漢傾囊相助，中央統(tǒng)籌安排19個省份對口支援湖北除武漢以外的16個地市，數(shù)萬名醫(yī)務(wù)人員馳援湖北，舍生忘死開展工作。
第三，堅持以人民為中心、緊緊依靠人民群眾的顯著優(yōu)勢。疫情發(fā)生以來，全國上下按照習(xí)近平總書記要求，“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”，堅持人民至上、生命至上，千方百計做到“應(yīng)收盡收、應(yīng)治盡治”、竭盡全力提高收治率和治愈率、降低感染率和病死率。同時，堅持人民主體地位，緊緊依靠人民群眾，“堅決打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭”。廣大人民群眾積極響應(yīng)黨的號召，自覺遵從疫情防控安排，或義無反顧奔赴抗疫一線，或“宅”在家里阻斷病毒傳播，形成群防群治的強(qiáng)大合力。
上述這些顯著優(yōu)勢，不僅得到世界衛(wèi)生組織及許多國家的充分肯定和高度評價，同時也是我們進(jìn)一步做好疫情防控和各項工作的重要法寶。
主持人：這次疫情，是在黨的十九屆四中全會作出《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》之后發(fā)生的。中央和各地所采取的防控舉措，從哪些方面體現(xiàn)了治理體系和治理能力現(xiàn)代化的特征？
王格芳：中國抗擊新冠肺炎疫情的過程，也是檢驗和推進(jìn)中國治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程。中央和各地所采取的種種防控舉措，充分體現(xiàn)了現(xiàn)代國家治理所要求的社會化、法治化、智能化、專業(yè)化、精準(zhǔn)化和源頭治理、綜合治理等特征。
現(xiàn)代治理強(qiáng)調(diào)多元主體協(xié)同共治。這次抗擊新冠肺炎疫情，黨充分發(fā)揮了總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)作用，各級政府層層壓實責(zé)任，群團(tuán)組織、企事業(yè)單位、社會組織、城鄉(xiāng)社區(qū)等各種社會力量和每一個中國人都參與其中，群防群治、同舟共濟(jì)、眾志成城。
用法律規(guī)范各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系，提高國家治理的法治化水平，是現(xiàn)代治理的突出特征和標(biāo)志。2月5日，在新冠肺炎疫情防控的關(guān)鍵時期，中央審議通過《關(guān)于依法防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情、切實保障人民群眾生命健康安全的意見》，習(xí)近平總書記指出：“依法科學(xué)有序防控至關(guān)重要。疫情防控越是到最吃勁的時候，越要堅持依法防控，在法治軌道上統(tǒng)籌推進(jìn)各項防控工作，保障疫情防控工作順利開展。”發(fā)揮法治對疫情防控的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，要求各級黨委政府必須依法履行疫情防控職責(zé)，善于運用法治思維和法治方式化解矛盾、破解難題，堅決防止疫情蔓延；廣大人民群眾要進(jìn)一步增強(qiáng)法治意識，依法支持和配合疫情防控工作。
習(xí)近平總書記指出：“要以信息化推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，“鼓勵運用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計算等數(shù)字技術(shù)，在疫情監(jiān)測分析、病毒溯源、防控救治、資源調(diào)配等方面更好發(fā)揮支撐作用?！背浞诌\用人工智能等先進(jìn)科技手段，是此次抗擊新冠肺炎疫情的一個突出亮點。例如，阿里巴巴研發(fā)團(tuán)隊推出了智能疫情機(jī)器人，通過語音識別、自然語義理解等人工智能技術(shù)，完成在線咨詢、網(wǎng)絡(luò)問診、重點群體關(guān)懷等任務(wù)；百度推出了針對疫情防控的智能外呼平臺，在十幾個地區(qū)投入使用，不僅減少了基層工作人員上門摸排的工作風(fēng)險，也提高了疫情防控效率。
治理專業(yè)化，是治理現(xiàn)代化的重要方面。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，要“加大科研攻關(guān)力度”，“及時推廣各醫(yī)院救治重癥病人的有效做法”。國家衛(wèi)健委先后發(fā)布六版新型冠狀病毒肺炎試行診療方案，醫(yī)學(xué)專家在疫情防控中發(fā)揮了重要作用。
精準(zhǔn)施策，是疫情防控16字總要求中的重要方面?？箵粜鹿诜窝滓咔榈木珳?zhǔn)化，不僅體現(xiàn)在分區(qū)分級精準(zhǔn)施策上，而且還體現(xiàn)在運用智能化手段或通過拉網(wǎng)式排查，精準(zhǔn)掌握感染者信息，對重癥患者、確診患者、疑似患者、發(fā)熱患者、密切接觸者實行分類收治和隔離留觀管理等多個方面。一些省份探索實施的“一碼”（ 三色健康碼）、“一圖”（五色疫情圖）分類防疫之策，就是精準(zhǔn)科學(xué)治理的典型范例。
注重源頭治理，是現(xiàn)代治理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的顯著標(biāo)志。疫情防控過程中，全國各地強(qiáng)化社區(qū)防控網(wǎng)格化管理，扎實開展出入檢查、體溫檢測、重點對象排查、居家隔離、集中醫(yī)治、公共場所消毒等工作，最大限度減少人員流動，最大力度控制疫情傳播，彰顯了源頭治理的強(qiáng)大效能。
當(dāng)今社會極其復(fù)雜多變，推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，不僅要積極推進(jìn)多元主體的協(xié)同共治、多種手段的綜合運用，還必須正確認(rèn)識和處理多個重要關(guān)系，進(jìn)而采取綜合治理之策。疫情形勢下做好各方面工作，要求我們必須注重綜合治理，各級各地要堅持“十個指頭彈鋼琴”，既解決疫情本身的問題，也要重視疫情可能帶來的次生災(zāi)害；既要保障物資供應(yīng)，又要做好宣傳教育和輿論引導(dǎo)；還要處理好局部與全局的關(guān)系、疫情防控與生產(chǎn)生活的關(guān)系、疫情防控與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)系等。
主持人：從治理體系和治理能力現(xiàn)代化的角度來看，這次疫情應(yīng)對中暴露出我們還存在哪些短板和不足？
王格芳：這次疫情，凸顯了治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要性，也暴露出我們還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和值得注意的問題。例如，這次疫情，暴露出我們有的干部風(fēng)險意識還比較淡薄，風(fēng)險研判機(jī)制還需要完善，防范和化解風(fēng)險的能力還需要提升。又如，這次疫情，暴露出我們在疾控體系建設(shè)方面還存在明顯短板，對我們現(xiàn)行的應(yīng)急管理體系也提出了挑戰(zhàn)。再如，這次疫情，暴露出我們還存在“政府包辦一切”的傳統(tǒng)管理機(jī)制慣性和弊端，政府力量與市場力量和社會力量的對接聯(lián)動還非常不夠。此外，在疫情防控工作中，有些地方出現(xiàn)了形式主義、官僚主義現(xiàn)象。
主持人：習(xí)近平總書記指出：“既要立足當(dāng)前，科學(xué)精準(zhǔn)打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)，更要放眼長遠(yuǎn)，總結(jié)經(jīng)驗、吸取教訓(xùn)，針對這次疫情暴露出來的短板和不足，抓緊補(bǔ)短板、堵漏洞、強(qiáng)弱項，該堅持的堅持，該完善的完善，該建立的建立，該落實的落實”。對此，您的體會和建議是什么？
王格芳：在應(yīng)對新冠肺炎疫情的大考中，中國制度彰顯了顯著優(yōu)勢，中國治理彰顯了強(qiáng)大效能。接下來，我們一方面要系統(tǒng)梳理總結(jié)疫情防控中的措施和做法，行之有效的要盡快上升為制度，鞏固成果、擴(kuò)大戰(zhàn)果；另一方面要針對疫情防控中暴露出來的短板和不足，加快健全完善各方面體制機(jī)制，進(jìn)一步提升治理現(xiàn)代化水平。
第一，完善風(fēng)險研判機(jī)制。當(dāng)今世界正面臨百年未有之大變局，人類面臨許多嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，我國正處在空前劇烈的社會轉(zhuǎn)型期，這要求我們必須強(qiáng)化風(fēng)險意識，完善風(fēng)險研判機(jī)制，提升防范和化解風(fēng)險的能力。針對此次疫情暴露出我們在風(fēng)險意識和風(fēng)險研判機(jī)制方面存在的不足，要盡快健全更加科學(xué)完備的體制機(jī)制，保證風(fēng)險研判的及時性和準(zhǔn)確性。
第二，優(yōu)化應(yīng)急管理體系。2003年抗擊非典勝利后，中國日益重視應(yīng)急管理工作，積極推進(jìn)“一案三制”（應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急體制、機(jī)制、法制）應(yīng)急管理體系建設(shè)。2018年黨和國家機(jī)構(gòu)改革中成立了應(yīng)急管理部，專門負(fù)責(zé)應(yīng)對自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的應(yīng)急管理劃歸衛(wèi)健委負(fù)責(zé)，社會安全類突發(fā)事件的應(yīng)急管理劃歸公安部負(fù)責(zé)，目的是對不同類型的突發(fā)事件實施專業(yè)化和全過程管理。這次新冠肺炎疫情，暴露出分門別類的應(yīng)急管理體制可能難以滿足應(yīng)對重大公共突發(fā)事件的現(xiàn)實需要。此次疫情發(fā)生，對現(xiàn)行應(yīng)急管理體系提出了挑戰(zhàn)，也為優(yōu)化應(yīng)急管理體系提供了機(jī)遇。
第三，堅持和完善共建共治共享的體制機(jī)制。十九屆四中全會《決定》指出：“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系”。實現(xiàn)共建共治共享，必須正確處理政府和市場、社會的關(guān)系，“該放給市場和社會的權(quán)一定要放足、放到位，該政府管的事一定要管好、管到位。”要堅決摒棄“政府包辦一切”的傳統(tǒng)管理機(jī)制慣性和弊端，全面加強(qiáng)政府力量與市場力量和社會力量的對接聯(lián)動。
第四，完善和強(qiáng)化抓落實的機(jī)制。當(dāng)前疫情形勢依然嚴(yán)峻復(fù)雜，防控正處在最吃勁的關(guān)鍵階段，各級黨委政府要堅決貫徹黨中央各項決策部署，毫不放松抓緊抓實抓細(xì)各項工作。要創(chuàng)新“流程管理”，全面增強(qiáng)抓落實的科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化。強(qiáng)化“責(zé)任管理”，做到“一切工作具體化、具體工作項目化、項目管理責(zé)任化、責(zé)任落實高效化”；健全工作下沉機(jī)制，讓更多機(jī)關(guān)干部下到基層一線推動工作落實。實施“精準(zhǔn)督查”，克服督查表象化、無序化、多頭化等問題。創(chuàng)新“寫實考核”，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)、明晰考核責(zé)任，講究差異化，不搞“一刀切”。健全“公開監(jiān)督”，黨內(nèi)監(jiān)督要同國家機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有機(jī)貫通，增強(qiáng)監(jiān)督合力。完善激勵約束機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，防止“洗碗效應(yīng)”，避免逆向懲罰；強(qiáng)化基層干部關(guān)愛機(jī)制，形成“一切工作講擔(dān)當(dāng)，大家都來抓落實”的濃厚氛圍。
恩格斯曾經(jīng)深刻指出：“沒有哪一次巨大的歷史災(zāi)難不是以歷史的進(jìn)步為補(bǔ)償?shù)??！标P(guān)鍵是要善于總結(jié)經(jīng)驗和教訓(xùn)。我們相信，經(jīng)歷了這次新冠肺炎疫情之后，越來越完善的中國特色社會主義制度優(yōu)勢一定會更好地轉(zhuǎn)為強(qiáng)大的現(xiàn)代治理效能。
（王格芳，山東省委黨校(山東行政學(xué)院)公共管理教研部主任、教授、治理現(xiàn)代化研究院院長，山東省中國特色社會主義理論體系研究中心特約研究員）
