——新中國70年政治建設的主要成就與基本經(jīng)驗

1949年10月1日，中華人民共和國建立，標志著中華民族進入了嶄新的歷史時代。70年的時間里，中華人民共和國從一窮二白走向繁榮富強，人民生活基本實現(xiàn)小康，綜合國力不斷增強，中華民族以昂揚姿態(tài)闊步走在實現(xiàn)偉大復興的成功道路上。

形成科學有效的國家制度：70年政治建設的主要成就

70年來，中國特色社會主義政治建設取得多方面的成就，既包括從根本上顛覆了半殖民地半封建社會的政治格局，使得被壓迫被奴役的中國人民翻身解放，成為國家和社會的主人，成為自己命運的主人；也包括在全社會確立人民是國家主人，共和國的一切權利屬于人民，所有的國家管理者都是人民勤務員、人民公仆的先進理念；更包括創(chuàng)造并不斷完善中華人民共和國的根本政治制度、國家政權設立運轉的政治制度體系。

一是堅持和完善黨的領導，形成中國特色社會主義政治制度的根本特征。必須堅持中國共產(chǎn)黨在國家、社會生活中的領導地位，這是近代以來中華民族付出許多慘痛代價得出的結論，是中國人民根本、長遠、整體利益的保障，是中國政治建設必須明確解決好的首要問題。中華人民共和國成立以前，在反對帝國主義、封建主義、官僚主義的新民主主義革命實踐中，已經(jīng)歷史地形成了中國共產(chǎn)黨在中國革命中的領導地位，形成了中國共產(chǎn)黨對國內各民主黨派、無黨派人士和多方面政治力量的領導地位。這個地位確保了中國革命的勝利。中華人民共和國成立以后，基于對歷史發(fā)展規(guī)律的把握，基于對社會長治久安、繁榮進步需要的考慮，基于對人民當家作主根本價值觀念的追求，在代表建國初期履行憲法職能的中國人民政治協(xié)商會議《共同綱領》中，在1954年第一次全國人民代表大會制定的憲法及此后多次憲法的修改中，多黨派、多民族、多團體以及各界人民都明確地作出了這個選擇，即把中國共產(chǎn)黨的領導地位作為憲法原則確定下來。70年來，中國人民對這個共同原則的認同與日俱增，黨的領導也得到不斷鞏固、加強和完善。

首先，對黨的領導內涵的認識不斷深化。在這方面，我們經(jīng)歷了幾十年的實踐探索。先是基本沿用革命戰(zhàn)爭年代黨的一元化領導的含義，由多級黨組織直接管理，辦理多方面事務。黨的十一屆三中全會后，我國提出加強和改善黨的領導，把黨的領導的內容定義為思想政治組織的領導。黨的十八大以來，在總結黨的領導經(jīng)驗的基礎上，習近平總書記提出了一系列關于黨的領導內容的科學論述，明確黨的領導是全面領導，是包括思想、政治、組織在內的全方位的領導；明確“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。

其次，不斷確立完善黨的領導的各方面制度、體制和機制。在執(zhí)政黨條件下，馬克思主義政黨要實現(xiàn)對國家和社會的全面領導，就要充分發(fā)揮人民當家作主的國家政權各機關獨立負責的作用，發(fā)揮多種經(jīng)濟、文化、社會組織依照法定職責獨立負責工作的作用。而這就要求我們必須建立黨對國家政權及多種經(jīng)濟文化組織的科學領導制度、體制和機制。70年來，我們一直根據(jù)實踐的需要努力探索，特別是改革開放以來，逐步在國家政權各機關及經(jīng)濟文化組織中設立黨組，通過黨組發(fā)揮領導核心作用，保證充分貫徹黨的路線、方針、政策。同時，推薦優(yōu)秀黨員擔任國家政權各機關、各經(jīng)濟文化組織的領導職務，通過黨員履行職責，貫徹落實黨的路線、方針、政策。

最后，不斷改進黨的領導方式，提高黨的領導水平。70年來，為保證黨的領導的實現(xiàn)，我們黨始終強調堅持民主集中制。黨的十八大以來，習近平總書記提出了一系列完善黨的領導的要求，強調不斷提高各級黨組織及領導干部的思想政治素質和領導能力。同時，號召發(fā)揚黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，保持黨和人民群眾的密切聯(lián)系，不斷增強黨的凝聚力、號召力、吸引力、動員力，不斷提升實現(xiàn)黨的領導的戰(zhàn)略思維、科學思維、底線思維、法治思維。

二是形成和完善人民當家作主的國家政治制度體系，社會主義民主不斷發(fā)展。中華人民共和國成立70年來，一直在努力打造和完善國家政治制度體系。從1954年第一部憲法開始就明確了我國的根本政治制度（即國體），是工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的社會主義國家。此后多次的憲法修訂都對此予以確認和重申，明確我國國家政權的根本性質。憲法不僅規(guī)定了我國的根本政治制度，即人民代表大會制度；也明確規(guī)定，中華人民共和國的一切權力屬于人民，人民通過選舉代表組成多級人民代表大會及其常委會。

除了形成國家政權機關產(chǎn)生及運行的制度之外，還實行和不斷完善民族區(qū)域自治制度，保證各民族的團結和諧與共同發(fā)展。還有廣泛的基層民主制度，包括農村的村民自治制度和企業(yè)事業(yè)單位的職工代表大會制度等，以保證和實現(xiàn)基層群眾的民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督權力。在國家全部治理體系中，根據(jù)中國的實際情況和中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的需要，形成中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度。把新民主主義革命中形成的中國共產(chǎn)黨與各民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士的合作載入憲法、形成制度，成為國家政治制度的重要組成部分，成為現(xiàn)代化國家治理體系的重要內容。中國人民民主權利不斷實現(xiàn)，中國人民基本人權得到更好保障，整個社會的公平正義不斷進步。

三是建設社會主義法治國家，法治化水平不斷提高。努力加強社會主義法治建設，建設法治國家、法治社會、法治政府，是70年中國政治發(fā)展的一個重大成果，凝聚著中國人民對國內外經(jīng)驗教訓的總結，比如，是對蘇聯(lián)社會主義建設教訓的認識。蘇聯(lián)作為第一個社會主義國家，由于種種復雜的國內外、黨內外原因，沒有重視社會主義條件下的法治建設問題，發(fā)生了嚴重踐踏法治的現(xiàn)象，導致一些黨員干部及公民的權利沒有獲得保障，為敵對勢力攻擊、搞垮社會主義制度提供了說辭、借口。中國共產(chǎn)黨從這個現(xiàn)象中深刻認識到法治建設的重要性，中國共產(chǎn)黨的歷代領導人都強調用思想斗爭的方式、用批評教育的方式解決政治問題。中國共產(chǎn)黨深刻認識到，為了保證國家和社會的健康運轉，為了保證人民群眾的民主權利，必須高度重視、大力加強社會主義法治建設。比如，鄧小平同志提出，“要使全社會各個方面都做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”。在這個思想的指導下，為了與經(jīng)濟發(fā)展同步，中國政治生活中的社會主義法治建設全面展開，中國特色社會主義法治建設取得歷史性進步。

首先，大力加強以憲法為核心的法律體系建設。經(jīng)過幾十年的努力，經(jīng)濟、政治、社會、文化等各方面的法律規(guī)范體系基本形成，改變了過去許多領域“無章可循”的法律空白狀況，在全社會樹立起了憲法和法律的權威。同時，強調一切政黨、組織、企業(yè)、個人都要在憲法和法律允許范圍內活動，強調執(zhí)政黨要帶頭遵守憲法和法律，不允許任何人和組織存在超越憲法和法律的特權。

其次，大力進行法治國家、法治社會、法治政府的建設。習近平總書記明確提出，全面依法治國的總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家，強調要圍繞總目標加強建設，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內法治體系。同時，堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設。在黨的領導下，大力推動國家執(zhí)法體系建設，建立健全各級執(zhí)法機構和司法機關，并支持和保證他們依法履行職責，確保法律實施、執(zhí)法公正。

最后，堅持依法治國和以德治國相結合，形成中國特色的法治道路。中華人民共和國的法治建設，一開始就不是簡單地照搬西方的法治模式，而是結合中國的政治文化傳統(tǒng)，根據(jù)中國國情進行創(chuàng)造的。改革開放后，走出中國特色社會主義法治道路的一個重要原因就是堅持依法治國和以德治國相結合。

堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路：70年政治建設的基本經(jīng)驗

70年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下進行的社會主義政治建設，不僅取得了偉大成就，而且總結了諸多政治建設的基本經(jīng)驗。

一是堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。這是堅定走中國特色社會主義政治發(fā)展道路的關鍵。堅持這三者的統(tǒng)一，必須把這三個要素作為中國特色社會主義政治建設的根本任務、最高的政治建設原則和價值追求。堅持黨的領導是中國近代歷史演變形成的結論，是中華民族為生存、為發(fā)展而形成的實踐結論。習近平總書記指出，“如果沒有中國共產(chǎn)黨領導，我們的國家、我們的民族不可能取得今天這樣的成就，也不可能具有今天這樣的國際地位”?？梢哉f，堅持黨的領導不僅是70年中國特色社會主義政治建設的特點和經(jīng)驗，也是今后進行社會主義民主政治建設、發(fā)展社會主義政治文明的根本原則。

人民當家作主是社會主義的本質屬性。中華人民共和國的建立和人民民主專政國體的確立，使中國廣大人民群眾成為國家、社會和自己生活的主人。不斷發(fā)展社會主義民主、健全人民當家作主的各項制度，是中國特色社會主義政治建設的重要任務。根據(jù)這樣的原則，經(jīng)過70年的努力，我國已經(jīng)形成工人階級領導的以工農聯(lián)盟為基礎的人民民主專政的國體，形成人民代表大會制度的政體，形成中國共產(chǎn)黨領導的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度、一系列基層群眾自治制度。事實充分證明，這些制度能夠有效保證人民享有更加廣泛、更加充分的權利和自由；能夠保證人民享有廣泛參加國家治理和社會治理的權利；能夠有效調節(jié)國家政治關系，發(fā)展充滿活力的政黨關系、民族關系、宗教關系，增強民族凝聚力，形成安定團結的政治局面；能夠集中力量辦大事。只有堅持這些制度，我們才能堅持國家一切權力屬于人民，人民是國家主人的民主理念；才能確保人民依法實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主協(xié)商、民主監(jiān)督權力；才能防止和避免民主流于形式等問題。

依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。在總結社會主義政治建設經(jīng)驗的基礎上，我們黨探索中國特色社會主義政治建設道路，深刻認識到法治建設的重要性。“憲法確立了社會主義法制的基本原則，明確規(guī)定中華人民共和國實行依法治國，建設社會主義法治國家，國家維護社會主義法制的統(tǒng)一和尊嚴?！绷暯娇倳浀闹v話明確了依法治國是堅持和發(fā)展中國特色社會主義的本質要求和重要保障，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、政治清明、文化昌盛、社會公正、生態(tài)良好的重要保證。重視法治，努力建設法治國家、法治政府、法治社會，是中華人民共和國成立70年政治建設的經(jīng)驗教訓，也是社會主義政治文明建設的重要原則。

堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，必須從理論和實踐上正確認識和處理三者的辯證關系。

首先，黨的領導是人民當家作主的前提和保證，是依法治國必須堅持的根本原則，是中國法治的本質特征。近代以來中國政治史演進的歷程表明，只有在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民才能真正站起來，成為國家和社會的主人。70年來，在中國共產(chǎn)黨的領導下，我國建立、實施了一整套國家政治制度，把人民民主落到實處。我國社會主義政治建設遵循著一個規(guī)律，即把黨的領導與人民民主統(tǒng)一起來，把黨的領導作為發(fā)展人民民主的前提。在中國共產(chǎn)黨的領導下，中國人民當家作主制度更加健全，人民民主權利得以更好地實現(xiàn)。法治建設也是如此。如果簡單照搬西方的法治模式，沒有中國共產(chǎn)黨的領導，中國就不可能形成真正的法治國家、法治政府、法治社會。

其次，人民當家作主是社會主義制度的本質要求，是黨的領導的題中應有之義，是社會主義法治國家建設的前提。為中國人民謀幸福，保證人民民主權利，實現(xiàn)人民當家作主，是黨的領導的根本出發(fā)點和歸宿。除了人民的利益和幸福，黨沒有自己的利益。因此，堅持黨的領導，必須努力發(fā)展和保證人民民主，實現(xiàn)人民當家作主。中國特色社會主義政治建設的基本經(jīng)驗表明：黨的領導、人民當家作主、依法治國是一致的、有機統(tǒng)一的。不能把堅持黨的領導同人民當家作主、依法治國對立起來，更不能用人民當家作主、依法治國來動搖和否定黨的領導。黨的領導的全部出發(fā)點和目的，就是為中國人民謀幸福，包括保證和實現(xiàn)人民當家作主的地位，保障人民在國家、社會和自身生活中的權利。從這個意義上說，堅持黨的領導能夠使社會主義民主更健全、更完善、更扎實。

最后，黨的領導與依法治國是一致的。依法治國不是要否定和削弱黨的領導，而是要更好地實現(xiàn)黨的領導。加強黨的領導，強調黨領導人民制定憲法和法律、黨領導人民執(zhí)行憲法和法律、黨自身必須在憲法和法律允許范圍內活動。依法治國是我們黨領導人民治理國家的基本方略。全面依法治國有利于加強和改善黨的領導，有利于鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命。同時，全面依法治國能夠保證人民群眾在依法治國中的主體地位，使依法治國更好地發(fā)揮積極作用?？傊?，只有正確認識和把握黨的領導、人民當家作主、依法治國的辯證關系，才能確保中國特色社會主義政治不斷前進發(fā)展。

二是堅持正確對待中華傳統(tǒng)文化和西方文化。近代以來，中國政治的實踐表明，如何正確認識、對待中華傳統(tǒng)文化與西方文化，是關系黨和國家政治建設成敗的重要問題。在這個問題上，有些人一直存在著兩種錯誤認識。一種認為中國歷史上的一切東西都是好的，只有完全遵照中國的政治傳統(tǒng)，特別是儒家文化傳統(tǒng)，才能解決中國面臨的所有問題。而對西方文明，包括近現(xiàn)代以來的西方政治學，則全面抵制、一概排斥。另一種則完全相反。一些人認為唯有西方文明才可以救中國，主張在中國全面復制、實行歐美主要資本主義國家的政治制度，推行西方國家的政治理念、政治文化，認為中國文化完全無用，是腐朽、落后的代名詞。然而，歷史已經(jīng)證明，以上兩種態(tài)度都是錯誤的。因此，中國共產(chǎn)黨一開始就堅決反對這兩種態(tài)度，在政治實踐中，對中華傳統(tǒng)文化和西方文化采取了馬克思主義態(tài)度，即取其精華、去其糟粕。

在中華人民共和國成立70年來的實踐中，中國共產(chǎn)黨領導人民在馬克思主義的指導下進行國家政治制度的構建，科學對待中華傳統(tǒng)文化和西方文化。一方面，對中華傳統(tǒng)文化進行馬克思主義的分析，對其中體現(xiàn)封建專制本質的、與今天社會主義政治觀念不一致的、對社會主義事業(yè)發(fā)展有害的內容予以批評、拋棄。對反映中國人民管理國家智慧的、有益于處理社會關系與人際關系的、能夠維護社會穩(wěn)定祥和的、有利于確保中華文化生生不息的，則以馬克思主義為指導，進行創(chuàng)造性轉化、創(chuàng)新型發(fā)展，使之適應今天中國特色社會主義的新情況。另一方面，對待西方文明也是這樣。對其中反映資產(chǎn)階級利益的、體現(xiàn)國家制度政治屬性的內容，要堅決抵制；對其中反映社會治理一般規(guī)律要求的、體現(xiàn)人類文明處理社會關系智慧的，要借鑒吸收。世界上不存在完全相同的政治制度，也不存在適用于一切國家的政治制度模式。因此，中國特色社會主義政治制度要繼續(xù)茁壯成長，必須深深扎根于中國的社會土壤。

三是堅持把社會主義政治實踐的有益經(jīng)驗制度化、規(guī)范化、程序化，把實踐中有效的政治理念具體化、制度化、法治化。只有以制度化和法治化確?？茖W政治理念得到落實，確保好的治理體制、方式、機制、經(jīng)驗得到鞏固，才能保證國家長治久安、人民當家作主、社會文明進步，這是中華人民共和國成立70年來政治建設不斷進步的一個重要經(jīng)驗。70年來，中國共產(chǎn)黨在領導中國特色社會主義政治建設的實踐中，以馬克思主義科學理論為指導，立足于中國實際，以實現(xiàn)人民當家作主權力、不斷促進人民幸福和社會進步為目標，探索形成了不少好的政治理念、政治制度、政治運行方式方法，其中許多內容都是人類政治文明的創(chuàng)舉，對中國的政治發(fā)展、社會進步、人民幸福發(fā)揮了十分積極的作用，形成了中國獨特的政治優(yōu)勢。

縱觀70年來的中國政治史，中國共產(chǎn)黨在社會主義政治實踐中，獨自創(chuàng)造、形成了別的國家沒有的、別的政黨做不到的、別的政治教科書找不到的中國政治的獨創(chuàng)性優(yōu)秀成果，比如堅持和實行黨的全面領導；堅持國家一切權力屬于人民；等等。這些成果，是中國特色社會主義政治建設成功、國家長治久安、社會和諧安寧、人民民主得以實現(xiàn)的原因與保證。

作者系全國政協(xié)委員，中國社會科學院馬克思主義研究院原院長、黨委書記，福州大學馬克思主義學院教授