深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育

中共中央宣傳部副部長 梁言順

憲法學(xué)習(xí)宣傳教育是全面貫徹實施憲法、全面依法治國的重要基礎(chǔ)性工作。

中宣部深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育，大力弘揚憲法精神，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，不斷鞏固全體人民團結(jié)奮斗的共同思想基礎(chǔ)。

深入學(xué)習(xí)宣傳憲法，彰顯中國特色社會主義制度優(yōu)勢。要采取多種形式，大力宣傳憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，是黨和人民意志的集中體現(xiàn)；宣傳我國現(xiàn)行憲法是符合國情、符合實際、符合時代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護人民根本利益的好憲法，是推動國家發(fā)展進步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險考驗、始終沿著中國特色社會主義道路前進的根本法治保障。

深入開展憲法宣傳教育，不斷增強全社會憲法意識。要持續(xù)深入開展尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法宣傳教育活動，推動憲法精神走進日常生活、走入人民群眾。要以各級領(lǐng)導(dǎo)干部和青少年為重點開展憲法學(xué)習(xí)教育活動，使他們增強憲法觀念，維護憲法權(quán)威。要把憲法作為社會主義法治文化建設(shè)的重要內(nèi)容，創(chuàng)作推出一批優(yōu)秀憲法宣傳教育產(chǎn)品，使憲法精神落地生根。

常抓不懈固本培元，扎實推進社會主義核心價值觀入法入規(guī)。要堅持德法兼治，會同有關(guān)部門建立社會主義核心價值觀入法入規(guī)協(xié)調(diào)機制，為弘揚主流價值提供制度保障。要充分發(fā)揮法治在治理道德領(lǐng)域突出問題中的作用，推動形成崇德守法的社會風(fēng)尚。

持續(xù)加強輿論引導(dǎo)，營造全面貫徹實施憲法的良好輿論環(huán)境。要持續(xù)組織各級各類媒體，深入宣傳憲法的重要地位、作用和貫徹實施的重要意義，宣傳全黨全國各族人民學(xué)習(xí)和貫徹實施憲法的實際行動，不斷增強廣大干部群眾的憲法意識。要堅持上下聯(lián)動，統(tǒng)籌網(wǎng)上網(wǎng)下，用好媒體融合發(fā)展成果，講好憲法故事，讓憲法如春風(fēng)化雨般沁人心田。

“一國兩制”同憲法密切相關(guān)

全國人大常委會法工委主任，香港、澳門基本法委員會主任 沈春耀

“一國兩制”從偉大構(gòu)想到生動實踐、從解決港澳回歸問題到用于港澳治理制度，都同國家憲法密切相關(guān)。1982年憲法明確規(guī)定，“國家在必要時得設(shè)立特別行政區(qū)。在特別行政區(qū)內(nèi)實行的制度按照具體情況由全國人民代表大會以法律規(guī)定?！?nbsp;這是貫徹體現(xiàn)落實“一國兩制”偉大構(gòu)想的創(chuàng)制性、憲制性安排，在憲法發(fā)展史、人類政治制度史上也是一項創(chuàng)舉。1990年4月，七屆全國人大三次會議通過香港基本法；1993年3月，八屆全國人大一次會議通過澳門基本法。同時，還分別通過關(guān)于香港基本法的決定、關(guān)于澳門基本法的決定，明確基本法是根據(jù)憲法按照香港、澳門的具體情況制定的，是符合憲法的。兩個特區(qū)和兩部基本法，從來就是同國家憲法、同全國人大及其常委會行使職權(quán)緊密聯(lián)系在一起的。

憲法是國家的根本法、最高法?！耙粐鴥芍啤痹趪曳ㄖ紊系淖罡唧w現(xiàn)，就是憲法。憲法具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，包括港澳同胞在內(nèi)的全國人民和國家各機關(guān)、各方面，都要維護憲法尊嚴(yán)、保證憲法實施。

憲法是香港基本法、澳門基本法的立法依據(jù)和效力來源。憲法為制定特別行政區(qū)基本法、貫徹落實“一國兩制”方針提供了直接的憲制依據(jù)。憲法是上位法，是“母法”，基本法來源于憲法；基本法是下位法，是“子法”，從屬、派生于憲法并統(tǒng)一于國家法律體系。

香港、澳門回歸祖國后完成了香港、澳門憲制秩序的巨大轉(zhuǎn)變。憲法和基本法共同構(gòu)成特別行政區(qū)的憲制基礎(chǔ)，共同確定特別行政區(qū)的憲制秩序，這是特區(qū)憲制基礎(chǔ)、憲制秩序的本質(zhì)屬性和基本特征。只講某一個方面，或者把二者割裂開來、對立起來，都是不完整、不準(zhǔn)確的，既不符合“一國兩制”方針，也不符合香港、澳門回歸之前和回歸20多年來的實際情況。

嚴(yán)格依照憲法和基本法辦事是全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針的題中應(yīng)有之義。新時代全面準(zhǔn)確貫徹“一國兩制”方針，必須堅持依法治港治澳，切實維護憲法和基本法共同構(gòu)成的特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)，嚴(yán)格依照憲法和基本法對特區(qū)實行治理；同時，根據(jù)新的實踐和需要，完善同憲法和基本法實施相關(guān)的制度機制，不斷提高依法治理水平。

強化發(fā)展規(guī)劃法治保障

國家發(fā)展改革委黨組成員、副主任 林念修

編制執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，為新中國70年取得輝煌成就提供了堅實保障。從1954年新中國第一部憲法到現(xiàn)行憲法，都對規(guī)劃計劃制度作出明確規(guī)定。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，在憲法的保障下，我國連續(xù)60多年編制執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，為新中國70年實現(xiàn)經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”發(fā)揮了重要作用。

這一系列規(guī)劃計劃，始終堅持目標(biāo)導(dǎo)向，將國家總體戰(zhàn)略部署劃分為若干個不斷遞進的發(fā)展階段，以一張藍圖繪到底的戰(zhàn)略定力，引領(lǐng)了集中力量辦大事的方向、目標(biāo)和路徑，優(yōu)化了公共資源配置方向，引導(dǎo)了市場主體行為，成為國家戰(zhàn)略落實落地的重要載體，提升了國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，為推動實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定了堅實根基?？v觀全球，沒有第二個國家能夠連續(xù)60多年編制并執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃成為中國特色社會主義制度優(yōu)勢的重要體現(xiàn)。

推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行提出了新要求。黨的十九屆四中全會提出，健全以國家發(fā)展規(guī)劃為戰(zhàn)略導(dǎo)向，以財政政策和貨幣政策為主要手段，就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的宏觀調(diào)控制度體系。并要求“完善國家重大發(fā)展戰(zhàn)略和中長期經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃制度”。對標(biāo)對表黨中央要求，在更高水平上推進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行，要著力提升規(guī)劃計劃實施的約束力和引導(dǎo)力，著力提高規(guī)劃計劃編制的科學(xué)化和民主化水平。

在更高水平上編制執(zhí)行國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃，需要進一步強化法治保障。發(fā)展改革委將積極完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行制度，更好地落實憲法規(guī)定。積極完善國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃計劃編制執(zhí)行制度，加快推動出臺發(fā)展規(guī)劃法，以法律形式進一步明確發(fā)展規(guī)劃編制、批準(zhǔn)、實施等工作機制。強化規(guī)劃計劃統(tǒng)籌銜接，加強實施評估，完善監(jiān)督考核機制，推動規(guī)劃計劃落地見效，切實發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導(dǎo)向作用。

加強青少年憲法法治教育

教育部黨組成員、副部長 孫 堯

全國有2.7億在校生，讓他們從小知曉憲法、尊崇憲法，是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一項重要基礎(chǔ)工作。

抓住憲法學(xué)習(xí)教育這一核心任務(wù)，引導(dǎo)青少年堅定中國特色社會主義制度自信。憲法是制度自信教育最集中、最系統(tǒng)、最直觀的載體。目前，教育部全國青少年普法網(wǎng)在線學(xué)習(xí)規(guī)模達37億人次。在學(xué)習(xí)重點、主題設(shè)置等環(huán)節(jié)，以黨的十九屆四中全會精神為重點，以制度自信為主線，與新中國70周年偉大成就和黨領(lǐng)導(dǎo)中國革命、建設(shè)、改革的歷史進程相結(jié)合，向?qū)W生講清楚黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，講清楚中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位是歷史和人民的必然選擇，進一步堅定廣大青少年跟黨走、愛祖國的信念和行動。

抓住融入日常這一基本原則，提升青少年法治素養(yǎng)。實施中小學(xué)法治教育名師培訓(xùn)工程，在“國培計劃”中增加法治內(nèi)容。在義務(wù)教育階段開設(shè)“道德與法治”課，在六年級上冊和八年級下冊設(shè)置法治教育專冊。2019年秋季開始，全國中小學(xué)生道德與法治使用統(tǒng)編教材。各地通過編寫不同學(xué)科知識融入點、案例庫等，探索推進“課程法治”。聯(lián)合最高法等五部門出臺依法打擊“校鬧”文件，研究制訂教師懲戒權(quán)意見，培養(yǎng)學(xué)生的制度意識和規(guī)則習(xí)慣。

抓住豐富載體這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)，增強青少年憲法法治教育的針對性有效性。在繼續(xù)運用微電影、微視頻等普法方式基礎(chǔ)上，組織專家錄制憲法教育視頻向公眾開放。加強青少年法治教育實踐基地建設(shè)，研究起草基地標(biāo)準(zhǔn)，提升基地規(guī)范化水平。

抓住理論研究和人才培養(yǎng)這一特有優(yōu)勢，為法治中國建設(shè)提供支撐。頒布本科專業(yè)類教學(xué)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，對法學(xué)類專業(yè)培養(yǎng)規(guī)格等作出明確規(guī)定。實施卓越法治人才教育培養(yǎng)計劃2.0，進一步加強法學(xué)專業(yè)教育和相關(guān)學(xué)科建設(shè)。

下一步，教育部將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆四中全會精神，進一步探索青少年憲法法治教育有效方式，加大工作力度，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出新的更大貢獻。

推動憲法宣傳教育常態(tài)化

司法部黨組書記、副部長 袁曙宏

黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視憲法學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實施工作，先后作出一系列重要指示批示，為開展憲法宣傳教育提供了根本遵循。司法部認真貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，堅持高站位謀劃，堅持向基層延伸，堅持憲法文化引領(lǐng)，堅持線上線下結(jié)合，會同中央有關(guān)部門組織開展了“尊崇憲法、學(xué)習(xí)憲法、遵守憲法、維護憲法、運用憲法”宣傳教育活動，落點實、效果好。

今年“憲法宣傳周”活動已全面開展。各地緊扣主題，堅持正確方向，創(chuàng)新活動形式，打造強大聲勢，整體協(xié)調(diào)聯(lián)動，推動全民參與，使憲法精神深入人心。

加強憲法宣傳教育，是貫徹落實黨的十九屆四中全會精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。各級司法行政機關(guān)和普法依法治理部門將認真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神，把憲法學(xué)習(xí)宣傳教育作為重大政治任務(wù)，推動憲法宣傳教育制度化常態(tài)化。一要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想統(tǒng)領(lǐng)憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。堅持和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，更好發(fā)揮憲法在全面依法治國、建設(shè)社會主義法治國家中的重大作用。二要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。推動各地區(qū)各部門黨委（黨組）將憲法列入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)計劃，建立領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會學(xué)法清單，全面提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機關(guān)工作人員法治思維和法治能力，帶頭學(xué)習(xí)宣傳憲法，做憲法的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。三要落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。充分發(fā)揮落實普法責(zé)任制部際聯(lián)席會議作用，完善和落實國家機關(guān)年度普法責(zé)任清單制度，推動各級國家機關(guān)在立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)全過程開展憲法學(xué)習(xí)宣傳教育。四要貼近基層、貼近群眾。采取人民群眾喜聞樂見的形式，全方位開展憲法宣傳，把憲法講準(zhǔn)、講透、講活。加強對外憲法宣傳，積極主動向國際社會展示我國憲法和法治建設(shè)成就，宣傳我國憲法制度、憲法實踐對世界政治文明的重大貢獻。

以法治力量保護生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境部副部長 趙英民

十三屆全國人大一次會議通過的憲法修正案，把新發(fā)展理念、生態(tài)文明和建設(shè)美麗中國的要求寫入憲法，為推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了憲法保障。生態(tài)文明法治建設(shè)是生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的核心要義。推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)，要在法治體系建設(shè)，重在制度落實。

黨的十八大以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強領(lǐng)導(dǎo)下，我國生態(tài)環(huán)境治理明顯加強，政策制度體系建設(shè)加快推進，環(huán)境治理體系建設(shè)取得積極成效。責(zé)任落實方面，建立并實施中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度，制定中央和國家機關(guān)生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任清單，促進落實生態(tài)環(huán)境保護“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。制度建設(shè)方面，相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》《生態(tài)文明體制改革總體方案》，制定40多項涉及生態(tài)文明建設(shè)的改革方案。十三屆全國人大常委會作出關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護依法推動打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決議，以法律的武器、法治的力量保護生態(tài)環(huán)境。法治建設(shè)方面，制定和修改環(huán)境保護法、環(huán)境保護稅法以及大氣、水、土壤和核安全等方面的11部法律，發(fā)布《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》等5件部門規(guī)章，制定修訂157項國家環(huán)境質(zhì)量、排放及監(jiān)測方法標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)行有效國家環(huán)境保護標(biāo)準(zhǔn)達1970項。法律實施方面，全國人大常委會緊盯環(huán)保工作不放松，開展了水污染防治法、大氣污染防治法、固體廢物污染環(huán)境防治法和海洋環(huán)境保護法執(zhí)法檢查。全國辦理行政處罰案件48.3萬余件，重點打擊偷排直排、監(jiān)測數(shù)據(jù)造假、非法處置危險廢物等惡意違法行為，有效遏制違反環(huán)保法律行為。

下一步，生態(tài)環(huán)境部將繼續(xù)堅決貫徹落實黨中央要求，持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力抓好以下幾項工作：一是堅持憲法確立的黨的領(lǐng)導(dǎo)地位，加強黨對生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護的全面領(lǐng)導(dǎo)。二是保障憲法賦予公民的基本權(quán)利，推動生態(tài)環(huán)境保護全民參與。三是堅守憲法賦予國家機構(gòu)的職權(quán)，加強生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制機制建設(shè)。四是夯實憲法實施基礎(chǔ)，完善生態(tài)環(huán)境保護法律體系和執(zhí)法司法制度。

為國家治理提供憲法引領(lǐng)

中國社會科學(xué)院學(xué)部委員 李 林

我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、理論和制度的發(fā)展成果，成為國家制度和國家治理體系在法律上的最高體現(xiàn)。憲法是國家根本法，是國家各種制度和法律法規(guī)的總依據(jù)。

中國特色社會主義制度是當(dāng)代中國發(fā)展進步的根本制度保障，是具有鮮明中國特色、顯著制度優(yōu)勢、強大自我完善能力的先進制度。我國憲法總綱第一條開宗明義：“社會主義制度是中華人民共和國的根本制度。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征。禁止任何組織或者個人破壞社會主義制度。”中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)制度，是我國的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，在憲法和國家制度體系中居于統(tǒng)領(lǐng)地位，發(fā)揮核心作用。人民代表大會制度，是我國的根本政治制度，是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一的根本政治制度平臺。中國特色社會主義根本制度、基本制度和重要制度，是我國憲法確立的國家制度體系的重要內(nèi)容。

實踐證明，我國憲法確立和保障的中國特色社會主義制度和國家治理體系，是具有強大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，必須長期堅持、全面貫徹、不斷發(fā)展。

堅持和完善中國特色社會主義制度，要對我國憲法確認的中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和我國社會主義制度充滿自信。應(yīng)當(dāng)深刻理解“中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征”的憲法意義，科學(xué)闡釋憲法作為國家制度體系總依據(jù)的時代內(nèi)涵，為堅持和完善中國特色社會主義制度提供強有力的憲法保障；應(yīng)當(dāng)把學(xué)習(xí)宣傳憲法與學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆四中全會精神緊密結(jié)合起來，在全社會廣泛開展尊崇、學(xué)習(xí)、遵守、維護憲法和國家制度的宣傳教育，不斷增強廣大干部群眾的憲法觀念和制度意識，增強憲法自信；應(yīng)當(dāng)加快建設(shè)中國特色社會主義法治體系，為憲法實施和制度執(zhí)行提供良好法治環(huán)境和法治保障；應(yīng)當(dāng)加強憲法理論研究，為建設(shè)更加成熟定型的國家制度和國家治理體系，提供法理支撐和憲法引領(lǐng)。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度

國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任 王一鳴

社會主義基本經(jīng)濟制度在我國經(jīng)濟制度體系中具有基礎(chǔ)性決定性地位。弘揚憲法精神，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，必須在堅持和鞏固已經(jīng)建立起來并經(jīng)過實踐檢驗的制度成果基礎(chǔ)上，把黨和人民在實踐中取得的重大制度創(chuàng)新成果吸納進來，不斷完善和發(fā)展社會主義基本經(jīng)濟制度，把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動高質(zhì)量發(fā)展的治理效能。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持“兩個毫不動搖”。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。我國社會主義制度的性質(zhì)，決定了必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，發(fā)揮公有制經(jīng)濟在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中的中流砥柱作用。同時，必須毫不動搖地鼓勵、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，健全支持民營經(jīng)濟發(fā)展的法治環(huán)境，營造各種所有制經(jīng)濟依法平等使用資源要素、公開公平公正參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境，讓各類市場主體的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存。改革開放以來，我國堅持按勞分配為主體，同時允許和鼓勵要素參與分配，極大調(diào)動了各方面積極性,人民群眾的生活水平得到普遍提高。要繼續(xù)堅持多勞多得，提高勞動報酬在初次分配中的比重；健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的機制；健全再分配調(diào)節(jié)機制，規(guī)范收入分配秩序，不斷擴大中等收入群體，逐步實現(xiàn)共同富裕。

堅持和完善基本經(jīng)濟制度必須加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。針對仍然存在的束縛市場主體活力、阻礙市場機制充分發(fā)揮作用的弊端，要繼續(xù)深化改革，完善公平競爭制度，強化競爭政策基礎(chǔ)地位；進一步完善產(chǎn)權(quán)制度，依法平等保護各類產(chǎn)權(quán)；推進土地、金融、科技、數(shù)據(jù)等要素市場制度建設(shè)，實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平，以高標(biāo)準(zhǔn)市場經(jīng)濟體系建設(shè)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

“中國之治”核心是“憲法之治”

中國法學(xué)會憲法學(xué)研究會副會長 周葉中

黨的十九屆四中全會開創(chuàng)性地專題研究國家制度和國家治理問題。作為治國理政的總依據(jù)和中國特色社會主義制度體系和治理體系的總統(tǒng)領(lǐng)，我國憲法的全面實施，不僅將在推進“中國之治”中更好發(fā)揮規(guī)范、引領(lǐng)、推動和保障作用，而且將有力地把我國制度優(yōu)勢更好轉(zhuǎn)化為國家治理效能。

我國憲法為構(gòu)建和保障國家治理體系和治理能力提供總依據(jù)。如果說“中國之治”本質(zhì)上是“制度之治”，那么其核心則是“憲法之治”。首先，實現(xiàn)“制度之治”的前提和基礎(chǔ)，是形成覆蓋國家治理各方面制度組成的制度體系。我國憲法以國家根本法形式，明確了以根本制度、基本制度和重要制度為內(nèi)容的中國特色社會主義制度體系，為國家治理各領(lǐng)域提供了制度基礎(chǔ)。其次，國家治理是一個動態(tài)過程，在形成以憲法為統(tǒng)領(lǐng)的中國特色社會主義法律體系基礎(chǔ)上，我們進一步提出“建設(shè)中國特色社會主義法治體系”，從而通過構(gòu)建和運行國家治理體系，為國家治理效能提供保障。再次，國家治理能力是指運用國家制度管理國家、社會各方面事務(wù)的能力，核心即制度執(zhí)行能力，其落腳點則是“憲法之治”。

我國憲法的全面實施為鞏固和提升國家治理效能夯實根基。提出“憲法全面實施”，是我們黨對憲法在國家治理體系、治理能力、治理效能中地位和作用認識的深化。全面貫徹實施憲法，是鞏固和提升國家治理效能的首要任務(wù)和基礎(chǔ)性工作。憲法全面實施，不僅必須統(tǒng)籌兼顧、把握重點、整體謀劃，而且必須堅持政治性、人民性和系統(tǒng)性。

以切實有效舉措推進我國憲法全面實施。黨的十八大以來，黨中央更加注重憲法的全面實施。通過與時俱進地修改憲法，設(shè)立國家憲法日、建立憲法宣誓制度等，憲法的實施和監(jiān)督得到全面加強。黨的十九屆四中全會通過的《決定》，進一步提出“健全保證憲法全面實施的體制機制”。為此，必須完善監(jiān)督憲法實施的相關(guān)制度，健全憲法解釋程序機制，推進合憲性審查工作。