2018年1月2日，中共中央、國務(wù)院發(fā)布《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，文件指出要“完善農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)房政策，探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財產(chǎn)權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)”。之于馮卯，承擔(dān)著全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗任務(wù)，所探索的盤活利用農(nóng)村閑置小院打造業(yè)態(tài)小院，成為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中的一個典型示范。

農(nóng)村閑置小院是鄉(xiāng)村資源的浪費，盤活農(nóng)村閑置小院，是解決空心村，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的當(dāng)務(wù)之急和應(yīng)有之義。

馮卯鎮(zhèn)承擔(dān)著全國農(nóng)村綜合性改革試點試驗和鄉(xiāng)村振興齊魯樣板省級示范區(qū)創(chuàng)建任務(wù)。在探索實施“閑置小院復(fù)活工程”中，鼓勵引導(dǎo)村級黨組織領(lǐng)辦合作社，以征收、租賃、共享、股份四種方式將農(nóng)村閑置小院統(tǒng)籌起來。在改造中，堅持特色打造，植入業(yè)態(tài)，賦予文化，讓閑置小院有業(yè)態(tài)、有文化、有氣息。在運營中，堅持共同締造，讓村民參與進來，通過企業(yè)專業(yè)化運營，村民本土化、特色化服務(wù)，讓小院留住鄉(xiāng)村特色，讓村民有工作、有收入、有奔頭，實現(xiàn)基層黨組織有向心力，村級集體經(jīng)濟有積累，助力鄉(xiāng)村振興。

一、堅持黨建引領(lǐng)，將“閑置小院”統(tǒng)籌起來。根據(jù)山東省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”試點促進鄉(xiāng)村振興的實施意見》文件精神，馮卯鎮(zhèn)通過“三步走”將“閑置小院”統(tǒng)籌起來。第一步，深入調(diào)研摸底。閑置小院從閑置狀態(tài)上分兩種類型，一種是老百姓搬新房留下的老房子，經(jīng)久失修變成了殘墻斷壁。另一種是村民常年在外打工留下的房子，村民一般只有逢年過節(jié)回家常住幾天，其余時間都是閑置狀態(tài)。我們針對現(xiàn)狀，組織人員下村入戶開展閑置小院調(diào)查摸底工作，據(jù)統(tǒng)計，馮卯鎮(zhèn)戶籍13781戶，宅基地20771個，一戶多宅及空置占比33.6%。在調(diào)研中，95%群眾愿意將閑置小院租賃給村級合作社使用，發(fā)展鄉(xiāng)村新業(yè)態(tài)。第二步，黨組織牽頭領(lǐng)辦合作社。堅持黨建引領(lǐng)，村級黨組織領(lǐng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，以合作社為主體，流轉(zhuǎn)“閑置小院”及村內(nèi)其他空閑集體用地的使用權(quán)，將農(nóng)村“閑置小院”統(tǒng)籌起來，進行集約利用。第三步，靈活確定流轉(zhuǎn)方式。對村內(nèi)集體閑置用地以集體土地資源，評估作價入股合作社。對群眾閑置小院的使用權(quán)，按照房地一體原則，以征收、租賃、共享、股份四種方式進行流轉(zhuǎn)。群眾有意愿將房屋出讓給村級合作社的，村級合作社按照征收方式對房屋進行流轉(zhuǎn)；群眾約定期限將閑置小院給村級合作社使用的，村級合作社按照租賃方式對閑置小院進行流轉(zhuǎn)；群眾在保障自用的基礎(chǔ)上，將閑置的房間給村級合作社使用的，村級合作社按照共享原則進行使用；群眾長期將閑置小院給村級合作社使用的，按照入股合作社，確定股金和分紅，進行使用。

二、堅持特色培育，將“閑置小院”復(fù)活起來。在如何培育復(fù)活閑置小院中，村級合作社根據(jù)閑置小院區(qū)域分布情況、現(xiàn)狀情況進行統(tǒng)一規(guī)劃，分類建設(shè)。在建設(shè)中堅持規(guī)劃引領(lǐng)、集約利用、特色培育，讓閑置小院賦予文化、富有特色，把閑置小院打造成業(yè)態(tài)小院。

比如，馮卯鎮(zhèn)李莊村在“閑置小院復(fù)活工程”建設(shè)中，不搞大拆大建，做到修舊如舊，保留原汁原味，把每個閑置小院都改造成不同主題類型的業(yè)態(tài)小院，呈現(xiàn)出獨特鄉(xiāng)村品味，成為網(wǎng)紅村、攝影村和鄉(xiāng)村旅游目的地，被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司定為聯(lián)系點。

李莊先鋒驛站，利用老村部閑置場地進行建設(shè)，“小驛站、大服務(wù)”，成為黨員活動中心，游客服務(wù)中心、農(nóng)品展銷中心和電商服務(wù)中心，體現(xiàn)著“鄉(xiāng)村振興、黨建引領(lǐng)”；非遺傳習(xí)所，讓村民的手工藝，有了展示、體驗和經(jīng)營；種藍坊，讓手工織染得以復(fù)興，并實現(xiàn)自我訂制；石磨坊豆腐宴，可以讓游客體驗、品嘗、購買；煎餅坊的大鏊菜煎餅，成為李莊地方特色美食小吃；辣椒小院，把火紅的辣椒加工成各種醬菜，成為熱銷的旅游產(chǎn)品，現(xiàn)炒的李莊辣子雞，讓人回味無窮；李莊大席，吸引著絡(luò)繹不絕的游客品味傳統(tǒng)“四涼八熱”；粗茶淡飯農(nóng)家樂，天天預(yù)約滿滿；葫蘆小院可以喝大碗茶，聽大鼓書，看莊戶??；左鄰右居主題民宿、鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親主題鄉(xiāng)宿，專業(yè)化運營、智能化配套、鄉(xiāng)土化服務(wù)，讓游客實現(xiàn)鄉(xiāng)村入住；正在打造的植物康養(yǎng)小院，由中國工程院張福鎖院士和上海商學(xué)院郗金標(biāo)教授共同研究，正在申報國家社科基金項目，目前已完成月季小院、玫瑰小院建設(shè)。在這里有景觀的看頭，有文化的說頭，有產(chǎn)品的賣頭，有再來的念頭，還有農(nóng)民的盼頭……小山村涌現(xiàn)大景象。

三、堅持共建共享，將“業(yè)態(tài)小院”運營起來。利用“閑置小院”打造成的“業(yè)態(tài)小院”，根植于鄉(xiāng)村，特色在于鄉(xiāng)村。做好業(yè)態(tài)小院運營管理，不僅需要專業(yè)運營團隊的專業(yè)化、標(biāo)準化引領(lǐng)，更需要鄉(xiāng)村特色化服務(wù)，展現(xiàn)出鄉(xiāng)村業(yè)態(tài)小院的文化底蘊和體驗價值。

李莊村在業(yè)態(tài)小院運營中，采取合作社統(tǒng)一管理運營，挖掘村內(nèi)人力資源，委托專業(yè)運營團隊進行專業(yè)化培訓(xùn)，讓群眾在“閑置小院復(fù)活工程”實施中不僅有財產(chǎn)性收入、還有工資性收入，讓群眾得到實實在在的實惠、看到良好發(fā)展前景。一是分類設(shè)崗。針對建檔立卡貧困戶做到因人設(shè)崗，提高貧困戶工資性收入；針對業(yè)態(tài)小院的管理，堅持因崗設(shè)人，績效考核，兌現(xiàn)工資，做到人盡其才。帶動群眾就業(yè)20人，實現(xiàn)了村民在家致富和外出打工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是黨員服務(wù)。探索驛站坐班制、黨員街長制，發(fā)揮黨員先鋒作用，為群眾和游客服務(wù)，為鄉(xiāng)村做代言。三是游客參與。業(yè)態(tài)小院的特色旅游產(chǎn)品及農(nóng)家土特產(chǎn)品由游客定價，大眾點評，讓鄉(xiāng)村的土特產(chǎn)品不僅有口碑更有銷路。四是鄉(xiāng)村服務(wù)。突出鄉(xiāng)村特色化服務(wù)、定制化服務(wù)。比如，左鄰右居主題民宿由房主孫大娘負責(zé)日常保潔和管理，平常里孫大娘像收拾家一樣將民宿收拾干凈，游客入住時都能感受到回家的感覺，聞到被子曬過太陽的味道，讓游客鄉(xiāng)村體驗更濃。