■堅(jiān)持以提升組織力為目標(biāo)，建制度、立標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩，科學(xué)謀劃、精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。

■將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要抓手，全力打好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。截至2018年底，142個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村已全部“脫殼”。

■持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決“兩新組織底數(shù)不清，新興領(lǐng)域黨建工作相對滯后”問題。截至2018年底，全市共有非公企業(yè)2741家、社會組織1303家，黨組織覆蓋率分別達(dá)到95.1%、75.7%。

■堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)發(fā)揮第一書記抓黨建促脫貧先鋒和尖兵作用，各級共選派第三輪第一書記443名，第四輪第一書記447名。

近年來，我市以提升組織力為重點(diǎn)，突出統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，打基礎(chǔ)補(bǔ)短板，下真功求實(shí)效，全市基層黨建工作水平得到進(jìn)一步提升。

注重抓頂層設(shè)計(jì)

建制度

基層黨建需要靠制度的剛性約束來規(guī)范、推動和提升。市委堅(jiān)持以提升組織力為目標(biāo)，建制度、立標(biāo)準(zhǔn)、定規(guī)矩，科學(xué)謀劃、精心設(shè)計(jì)，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域基層黨建工作高質(zhì)量發(fā)展。一是以系統(tǒng)化思維謀劃基層黨建工作。注重“全面”，制定《棗莊市2019-2022年黨的基層組織建設(shè)實(shí)施方案》，區(qū)分農(nóng)村、城市社區(qū)、“兩新”組織、機(jī)關(guān)、國有企業(yè)、黨員隊(duì)伍建設(shè)等6個(gè)方面，細(xì)化分解為24條具體措施，推動各領(lǐng)域黨建工作全面進(jìn)步全面過硬。制定市委黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組年度工作要點(diǎn)和基層黨建年度工作任務(wù)要點(diǎn)，明確責(zé)任單位，定期調(diào)度督導(dǎo)，確保落實(shí)落地。二是以規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)基層黨建工作。制定全市基層黨建工作規(guī)范化建設(shè)意見，區(qū)分農(nóng)村、城市社區(qū)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國企、學(xué)校、“兩新”組織等七個(gè)領(lǐng)域，分別制定黨建工作標(biāo)準(zhǔn)和支部“堡壘指數(shù)”、書記“頭雁指數(shù)”、黨員“先鋒指數(shù)”，形成“1+7+7”規(guī)范化建設(shè)體系。制定《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)村級“三務(wù)”公開的實(shí)施意見》，統(tǒng)一規(guī)范公開的內(nèi)容、時(shí)間、方式、程序，推動村級民主決策、民主管理和民主監(jiān)督。三是以常態(tài)化考核落實(shí)基層黨建工作。修訂基層黨建工作經(jīng)常性督查考核機(jī)制，制定區(qū)（市）鎮(zhèn)街黨（工）委書記落實(shí)抓基層黨建工作責(zé)任制、基層黨建規(guī)范化建設(shè)、發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)3個(gè)考核辦法，形成“1+3+3”考核體系，確保工作有部署、有落實(shí)、有考核。圍繞基層黨建重點(diǎn)任務(wù)，采取“四不兩直”方式開展調(diào)研，形成工作通報(bào)，并督促抓好問題整改落實(shí)。

注重抓集體經(jīng)濟(jì)

增實(shí)力

窮家難當(dāng)，村集體“無錢辦事”，村黨組織就會“有心無力”。市委將發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)、打造鄉(xiāng)村振興齊魯樣板的重要抓手，全力打好村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是明確任務(wù)目標(biāo)。制定《村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展三年行動計(jì)劃》,明確“三步走”目標(biāo)：2018年消除集體經(jīng)濟(jì)空殼村，2019年消除集體收入3萬元以下的村，2020年消除集體收入5萬元以下的村。二是因村精準(zhǔn)施策。先后編發(fā)《關(guān)于消除集體經(jīng)濟(jì)薄弱村的18條政策建議和外地發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)典型案例》《棗莊市發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)模式匯編》《發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)典型案例選編》《湖州市發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)“十法”案例匯編》，指導(dǎo)區(qū)（市）逐村確定增收目標(biāo)、路徑、計(jì)劃，靈活采用農(nóng)村電商、光伏、特色種養(yǎng)加、鄉(xiāng)村旅游等方式，壯大集體經(jīng)濟(jì)。聚焦“以地生財(cái)”，引導(dǎo)集體經(jīng)濟(jì)空殼村依法回收機(jī)動地和“四荒”地，并定期通報(bào)工作進(jìn)展。截至2018年底，142個(gè)集體經(jīng)濟(jì)空殼村已全部“脫殼”。三是強(qiáng)化正向激勵。2018年省、市財(cái)政共拿出1500萬元扶持集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)村，以“輸血”促“造血”。嶧城區(qū)財(cái)政從2018年開始，連續(xù)三年每年安排村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)扶持引導(dǎo)資金500萬元。2019年遴選臺兒莊區(qū)作為發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)中央財(cái)政資金扶持區(qū)，26個(gè)村作為中央扶持發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，每村落實(shí)引導(dǎo)資金50萬元（中央財(cái)政30萬元、區(qū)財(cái)政配套20萬元）。區(qū)（市）、鎮(zhèn)街制定獎勵激勵措施，對為村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的村干部，從當(dāng)年度村集體經(jīng)營收益增量中拿出20%予以獎勵，其中不超過50%獎勵黨組織書記。

注重抓薄弱環(huán)節(jié)

補(bǔ)短板

推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸、向縱深發(fā)展，就必須拉長短板、補(bǔ)齊弱項(xiàng)。對省委領(lǐng)導(dǎo)在市委書記抓基層黨建工作述職評議會議上點(diǎn)評棗莊時(shí)指出的問題，市委持續(xù)精準(zhǔn)發(fā)力，著力解決“兩新組織底數(shù)不清，新興領(lǐng)域黨建工作相對滯后”的問題。一是理順管理體制。調(diào)整理順市、區(qū)（市）“兩新”組織工委體制機(jī)制，工委書記基本配備到位，依托民政局、工商聯(lián)、工商局分別設(shè)立社會組織綜合黨委、非公有制經(jīng)濟(jì)組織黨委和個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)黨委，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)。二是擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”。抽調(diào)332人組成69個(gè)摸底核查小組，集中利用1個(gè)月時(shí)間，開展“地毯式”全面摸排。截至2018年底，全市共有非公企業(yè)（有固定經(jīng)營場所、有一定職工數(shù)量、有生產(chǎn)經(jīng)營活動的實(shí)體性法人企業(yè)）2741家、社會組織1303家，黨組織覆蓋率分別達(dá)到95.1%、75.7%，工作覆蓋率均為100%。三是建立溝通機(jī)制。指導(dǎo)各區(qū)（市）建立聯(lián)系溝通機(jī)制，區(qū)、鎮(zhèn)兩級分別建立“兩新”組織黨建工作平臺。區(qū)（市）每月召開一次“兩新”組織黨建工作座談會，分管副部長或常委部長參加，解決問題，交流經(jīng)驗(yàn)，落實(shí)工作。四是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。制定《非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨建工作經(jīng)費(fèi)使用管理辦法》，按照每個(gè)“兩新”組織黨組織每年不少于3000元的標(biāo)準(zhǔn)保障黨建工作經(jīng)費(fèi)。2018年全市各級共設(shè)立“兩新”組織黨建工作經(jīng)費(fèi)536.7萬元。 

注重抓黨建引領(lǐng)

促脫貧攻堅(jiān)

脫貧攻堅(jiān)事關(guān)民生福祉，事關(guān)全面建成小康社會，事關(guān)鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。市委堅(jiān)持“四個(gè)精準(zhǔn)”，切實(shí)發(fā)揮第一書記抓黨建促脫貧先鋒和尖兵作用。一是精準(zhǔn)選派。各級共選派第三輪第一書記443名；5月份以來，選派第四輪第一書記447名，其中省派16名、市派94名、區(qū)（市）派337名，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)薄弱村、軟弱渙散村、脫貧攻堅(jiān)鞏固提升任務(wù)較重的村和鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建村全覆蓋。二是精準(zhǔn)幫扶。引導(dǎo)第一書記以抓班子帶隊(duì)伍聚民心、理路子促脫貧得民心、解難題辦實(shí)事暖民心、守紀(jì)律樹形象贏民心。據(jù)統(tǒng)計(jì)，第三輪第一書記配合鎮(zhèn)街黨（工）委培養(yǎng)村級后備干部522名、發(fā)展黨員242名、入黨積極分子751名，調(diào)整選配村黨支部書記97名；發(fā)展致富項(xiàng)目450個(gè)，增加集體收入1486萬元。三是精準(zhǔn)支持。在杭州師范大學(xué)舉辦市派第四輪第一書記培訓(xùn)班，編發(fā)《鄉(xiāng)村味道第一書記心得體會擷英》《第一書記農(nóng)村基層組織建設(shè)操作實(shí)務(wù)》，為第一書記教法子、指路子。市財(cái)政今年安排專項(xiàng)扶持資金1880萬元，每名市派第一書記幫包村20萬元。四是精準(zhǔn)管理。繼續(xù)從市直單位選派6名副縣級干部掛職區(qū)（市）委常委，負(fù)責(zé)第一書記管理服務(wù)。設(shè)立駐區(qū)（市）臨時(shí)黨支部，建立微信群，發(fā)揮自我管理、協(xié)調(diào)服務(wù)作用。制定《第一書記管理辦法》，修訂《市派第一書記工作考核辦法》，發(fā)揮考核導(dǎo)向激勵作用。嚴(yán)肅住村紀(jì)律，加大“四不兩直”調(diào)研力度，將每月住村不少于20天作為考核硬杠杠、工作硬紀(jì)律。