12月14日，市政府新聞辦舉行“堅(jiān)定不移推動高質(zhì)量發(fā)展”系列主題新聞發(fā)布會第二十三場，介紹市生態(tài)環(huán)境局深化環(huán)評與排污許可改革 服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)情況，并回答記者提問。
發(fā)布人
劉 品 市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長
劉建清 市生態(tài)環(huán)境局黨組副書記、副局長
周 圍 市生態(tài)環(huán)境局污染物排放總量控制辦公室主任、四級調(diào)研員
今年以來，市生態(tài)環(huán)境局全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神和全國、省、市生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門職能作用，主動服務(wù)和融入全市“強(qiáng)工興產(chǎn)、轉(zhuǎn)型突圍”發(fā)展目標(biāo)，持續(xù)深化環(huán)評與排污許可改革，提升源頭預(yù)防和過程管控效能，以生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
一、強(qiáng)化分區(qū)管控，提升規(guī)劃環(huán)評效力
一是劃分生態(tài)環(huán)境分區(qū)單元。組織開展2023年度棗莊市生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控成果動態(tài)更新，優(yōu)化調(diào)整了149個環(huán)境管控單元，明確生態(tài)環(huán)境準(zhǔn)入清單，嚴(yán)格落實(shí)區(qū)域空間布局、污染排放、環(huán)境風(fēng)險防控等要求，為區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、重大項(xiàng)目選址、規(guī)劃環(huán)評提供了重要依據(jù)，嚴(yán)防與區(qū)域產(chǎn)業(yè)定位不準(zhǔn)、分區(qū)管控要求不符的“兩高”項(xiàng)目落戶。通過在規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)升級、環(huán)境準(zhǔn)入等領(lǐng)域的實(shí)施應(yīng)用，助推全市生態(tài)格局和產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，能源資源配置更加合理。二是壓實(shí)規(guī)劃環(huán)評主體責(zé)任。市生態(tài)環(huán)境局積極做好產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)境管理工作，督促產(chǎn)業(yè)園區(qū)管理機(jī)構(gòu)認(rèn)真履行主體責(zé)任，切實(shí)做好環(huán)評編制、跟蹤評價、優(yōu)化提升工作；引導(dǎo)相關(guān)規(guī)劃編制部門同步推進(jìn)總體規(guī)劃與規(guī)劃環(huán)評編制，通過專家指導(dǎo)、部門聯(lián)審等方式嚴(yán)把環(huán)評質(zhì)量，確保規(guī)劃環(huán)評的保障效果。印發(fā)《關(guān)于切實(shí)做好園區(qū)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)規(guī)劃環(huán)評推進(jìn)工作的通知》，指導(dǎo)園區(qū)科學(xué)規(guī)劃、有序推進(jìn)擴(kuò)區(qū)調(diào)區(qū)工作。今年以來，完成6個縣級園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查，實(shí)現(xiàn)了全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評審查全覆蓋，為穩(wěn)步提升園區(qū)功能品質(zhì)、服務(wù)保障重點(diǎn)項(xiàng)目快速落地夯實(shí)了基礎(chǔ)。三是推動規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評銜接聯(lián)動。積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測工作，全市17家產(chǎn)業(yè)園區(qū)跟蹤監(jiān)測報告已向社會公開并供入園企業(yè)免費(fèi)使用。印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步簡化產(chǎn)業(yè)園區(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響評價工作的通知》，要求各園區(qū)管理機(jī)構(gòu)會同規(guī)劃環(huán)評編制單位明確、公開入園項(xiàng)目可依法簡化的內(nèi)容，節(jié)省入園項(xiàng)目投資成本。
二、優(yōu)化環(huán)評服務(wù)，打造良好營商環(huán)境
一是強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境要素保障。對省市區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)施清單化管理，實(shí)時跟蹤幫包。通過提前介入、上門服務(wù)、即來即審、并聯(lián)評估等方式，及時解決辦理環(huán)評手續(xù)中可能遇到的難題。指導(dǎo)企業(yè)及早啟動、加快編制環(huán)評文件，2023年我市省、市、區(qū)級重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦結(jié)率95.6%，2024年申報重大項(xiàng)目環(huán)評手續(xù)辦結(jié)率達(dá)到60%，讓項(xiàng)目贏在“起跑線”。統(tǒng)籌區(qū)域資源互補(bǔ)，推進(jìn)環(huán)境要素資源配置，11月29日市政府辦公室印發(fā)了《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》，全面實(shí)施排污權(quán)交易工作，拓寬了新建項(xiàng)目排放指標(biāo)來源。二是深化審批制度改革。優(yōu)化環(huán)評審批全過程把關(guān)要求，建立科室聯(lián)審、局領(lǐng)導(dǎo)集體審查制度。開展“領(lǐng)導(dǎo)干部坐窗口活動”，及時解決市場主體在行政許可事項(xiàng)辦理過程中遇到的難點(diǎn)、堵點(diǎn)問題。印發(fā)《<切實(shí)加強(qiáng)2023年度環(huán)評服務(wù)保障促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的工作措施>的通知》，明確強(qiáng)化重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評服務(wù)保障等4大項(xiàng)管理要求，實(shí)施優(yōu)化審批服務(wù)方式等12條工作措施。推進(jìn)政務(wù)服務(wù)電子化，實(shí)行全流程網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)模式，全面提升審批服務(wù)效能。持續(xù)深入開展“優(yōu)化服務(wù)、包鎮(zhèn)聯(lián)企”活動，幫助企業(yè)解決發(fā)展中遇到的困難和問題，以實(shí)際行動為企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航。三是提高審批科學(xué)化水平。充分利用專家團(tuán)隊(duì)指導(dǎo)幫扶環(huán)評編制過程，變“結(jié)果審查”為“過程審查”、“現(xiàn)場評審”為“線上評審”，專家評審費(fèi)用由市財政承擔(dān)，有效縮短了報批時間、提高了環(huán)評質(zhì)量、減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。今年以來，共審批環(huán)評文件297個，其中報告書41個，報告表256個；組織重點(diǎn)項(xiàng)目環(huán)評專家審查會議31次。
三、踐行綠色引領(lǐng)，守牢環(huán)境保護(hù)底線
一是嚴(yán)格項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入。堅(jiān)持底線思維，嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，從源頭控制環(huán)境污染?！案矣谡f不、善于說行”，防控高污染、高風(fēng)險項(xiàng)目落地。鼓勵工業(yè)企業(yè)集聚發(fā)展，對存在污染物排放的新建項(xiàng)目全部要求進(jìn)入工業(yè)園區(qū)或工業(yè)聚集區(qū)，有效防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險隱患。已批復(fù)項(xiàng)目均落實(shí)污染物排放倍量替代和碳排放減量替代，今年以來已實(shí)現(xiàn)減排二氧化硫、氮氧化物、顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物227噸、450噸、215噸、24噸，否決不符合要求的項(xiàng)目7個。二是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)。組織全市排污單位開展環(huán)評與排污許可知識培訓(xùn)，989名企業(yè)法人和30余名環(huán)保管理人員參加培訓(xùn)并通過考試，確保執(zhí)法人員和執(zhí)法對象心明眼亮，有效提升了企業(yè)的環(huán)境管理能力和污染防治自覺性。三是落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督管理。以案為鑒，向環(huán)評單位和從業(yè)人員通報環(huán)評典型案例，指導(dǎo)環(huán)評單位建立覆蓋全過程的質(zhì)量控制體系，確保環(huán)評文件內(nèi)容真實(shí)、客觀、全面和規(guī)范。要求環(huán)評從業(yè)人員嚴(yán)守職業(yè)操守，守好從業(yè)底線。加大監(jiān)督檢查力度，1-11月共抽查復(fù)核建設(shè)項(xiàng)目和規(guī)劃環(huán)評報告22份，對納入本地中介超市的9家環(huán)評單位進(jìn)行了嚴(yán)格檢查，對2家環(huán)評單位進(jìn)行了失信記分。
下一步，市生態(tài)環(huán)境局將聚焦市委、市政府“爭創(chuàng)一流營商環(huán)境”的部署要求，不斷完善環(huán)境監(jiān)管和服務(wù)機(jī)制，持續(xù)優(yōu)化提升環(huán)評與排污許可服務(wù)效能，助力全市項(xiàng)目建設(shè)跑出“加速度”，綠色發(fā)展增添“新動能”。
答記者問
01、中國網(wǎng)記者：剛才提到，11月29日《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》正式印發(fā)，能給我們介紹一下該《暫行辦法》的主要內(nèi)容有哪些嗎？
劉建清：按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》的有關(guān)要求，我市認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟排污權(quán)交易的發(fā)展走向，積極探索分析棗莊排污權(quán)有償交易的可行性。并在省政府辦公廳印發(fā)《關(guān)于支持棗莊市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策的通知》的支持指導(dǎo)下，立足棗莊市情，借鑒先期試點(diǎn)的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，確定顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物作為交易指標(biāo)，起草編制了《棗莊市排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)暫行辦法》。
本《暫行辦法》共二十一條，對排污權(quán)交易工作進(jìn)行了明確安排部署，主要可劃分為以下六個部分：
一是制定依據(jù)、基本概念，對應(yīng)《暫行辦法》第一條至第五條。明確了在棗莊市內(nèi)開展，對兩倍量替代后排放量大于1噸/年的顆粒物和揮發(fā)性有機(jī)物排放權(quán)進(jìn)行試點(diǎn)。
二是交易原則，對應(yīng)《暫行辦法》第六條至第十條。由市生態(tài)環(huán)境主管部門牽頭，發(fā)改、財政、稅務(wù)等有關(guān)部門共同推進(jìn)?，F(xiàn)有排污單位現(xiàn)有排污權(quán)無償使用，新建排污單位需要通過交易獲得排污權(quán)；對排污權(quán)以排污權(quán)證的形式每五年核定一次。
三是排污權(quán)來源和使用要求，對應(yīng)《暫行辦法》第十一條至第十六條。排污單位通過淘汰產(chǎn)能、污染治理等方式減少的污染物排放可以作為排污權(quán)的來源；排污權(quán)交易價格不得低于省發(fā)改、財政、生態(tài)環(huán)境主管部門批復(fù)的排污權(quán)政府出讓基準(zhǔn)價。
四是排污權(quán)儲備，對應(yīng)《暫行辦法》第十五條至十七條。通過回購、無償收回等形式，將排污權(quán)納入政府儲備，用于新興產(chǎn)業(yè)和重大項(xiàng)目。
五是排污權(quán)出讓收入，對應(yīng)《暫行辦法》第十八條至第十九條。政府出讓排污權(quán)取得的收入納入財政管理。
六是監(jiān)管要求，對應(yīng)《暫行辦法》第二十條。生態(tài)環(huán)境、發(fā)改、財政等部門負(fù)有監(jiān)管職能。
排污權(quán)有償使用和交易是環(huán)境管理制度的重大創(chuàng)新，開展排污權(quán)交易試點(diǎn)工作，將有效拓展污染減排渠道，規(guī)范排污權(quán)交易市場，提高環(huán)境容量資源配置效率和污染減排績效，在推動生態(tài)環(huán)境改善的同時，打通優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目落戶要素指標(biāo)瓶頸，保障重大項(xiàng)目落地實(shí)施，助力全市經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。
02、大眾網(wǎng)記者：我們了解到，棗莊市在全省率先上線了排污許可證的電子證照應(yīng)用服務(wù)并成功頒發(fā)全省第一張排污許可電子證照，請問我市在推動排污許可工作方面有哪些具體措施？
劉建清：排污許可制是國家法律規(guī)定的固定污染源環(huán)境管理的核心制度，是推動落實(shí)排污單位治污主體責(zé)任和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的重要舉措。2021年山東省發(fā)布了關(guān)于落實(shí)《排污許可管理?xiàng)l例》的實(shí)施意見（試行），為全面落實(shí)《條例》要求，我市在全省率先上線了排污許可證的電子證照應(yīng)用服務(wù)并于2022年3月成功頒發(fā)全省第一張排污許可電子證照。我市在全力推動排污許可工作提質(zhì)增效方面主要采取了以下措施：
一是鞏固提升排污許可全覆蓋成果。按照國家和省部署，我市2017年將首批七大行業(yè)（發(fā)電、造紙、化工等）共計107家企業(yè)納入排污許可證管理，于2020年底初步實(shí)現(xiàn)了排污許可證企業(yè)的全覆蓋，至此全市持證企業(yè)達(dá)969家，登記管理企業(yè)3706家。嚴(yán)格落實(shí)排污許可證質(zhì)量、執(zhí)行報告“雙百”審核，截止11月30日，棗莊市應(yīng)完成2023年度執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核共計154 家，其中七個典型行業(yè)49家，其他行業(yè)105家。實(shí)際共完成執(zhí)行報告內(nèi)容規(guī)范性審核269家，審核完成率為174.8%，其中七個典型行業(yè)完成審核49家，審核完成率為100%，其他行業(yè)完成審核220家，審核完成率為209.7%。
二是加大宣貫培訓(xùn)指導(dǎo)力度。制定全市持證排污單位人員培訓(xùn)方案，組織市局及各分局分批次召開13場排污許可證培訓(xùn)會，覆蓋全市近百個行業(yè)，生態(tài)環(huán)境部門排污許可相關(guān)人員共73人參訓(xùn)，我市持證排污單位共有1049家，排污單位法人代表、負(fù)責(zé)排污許可工作人員共989人參訓(xùn)。培訓(xùn)采用“線上+線下”雙線培訓(xùn)模式，雙管齊下雙線并進(jìn)，極大提升了參訓(xùn)人員對《排污許可管理?xiàng)l例》的理解力，排污單位責(zé)任意識明顯增強(qiáng)。明確質(zhì)量審核要點(diǎn)、關(guān)注點(diǎn)，通過以改促學(xué)的方式，引導(dǎo)排污許可管理人員深入學(xué)習(xí)、查漏補(bǔ)缺。培訓(xùn)認(rèn)真落實(shí)“學(xué)習(xí)+檢測”的方針，在每場培訓(xùn)結(jié)束后都會及時進(jìn)行線上測試，以檢測學(xué)習(xí)成果?？荚嚱Y(jié)果基本達(dá)到目標(biāo)要求，90%考試人員的成績達(dá)到90分以上，對考試成績排名后10%的人員均進(jìn)行了補(bǔ)考，保障了培訓(xùn)質(zhì)量。
三是探索實(shí)施“一證式”監(jiān)管模式。強(qiáng)化排污許可證后管理，建立以排污許可證為主要依據(jù)的日常環(huán)境執(zhí)法監(jiān)督工作體系。形成以排污許可證證前、證中、證后為檢查主線，各個管理要素信息互相印證、現(xiàn)場實(shí)際與檔案材料互相印證的無縫隙執(zhí)法檢查模式，切實(shí)督促企業(yè)按證排污、合法排污。為奠定“一證式”監(jiān)管的基礎(chǔ)，于2021年到2023年開展排污許可證質(zhì)量提升工作，其中到2022年10月底實(shí)現(xiàn)持證企業(yè)的首次復(fù)核，各區(qū)局有計劃的針對持證企業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場檢查，以確?，F(xiàn)場與許可證的一致性；2023年又開展了一輪對1056家持證企業(yè)的回頭看；同步針對《排污許可證質(zhì)量核查技術(shù)規(guī)范HJ1299-2023》提出的要求結(jié)合省廳提供的復(fù)核材料，開展現(xiàn)場+非現(xiàn)場同步開展，企業(yè)自查+區(qū)縣普查+市局復(fù)合核查模式，“雙隨機(jī)”執(zhí)法檢查共檢查企業(yè)611家次，立案查處無證排污、未按證排污等環(huán)境違法案23起。
四是深入開展精準(zhǔn)幫扶核查。通過面對面座談，點(diǎn)對點(diǎn)指導(dǎo)，排污許可證核發(fā)人員進(jìn)入工業(yè)園區(qū)和企業(yè)，實(shí)地演示現(xiàn)場核查要點(diǎn)，聽取一線工作人員在排污許可證核發(fā)中遇到的實(shí)際問題，進(jìn)行答疑解惑、分享經(jīng)驗(yàn)。針對典型行業(yè)企業(yè)排污許可證質(zhì)量和執(zhí)行情況反饋的問題，分析原因，逐項(xiàng)整改。建立自查、普查、抽查問題清單，定期調(diào)度，分階段、分步驟有序推進(jìn)整改，共同提高排污單位、核發(fā)人員技術(shù)水平，不斷夯實(shí)排污許可管理基礎(chǔ)。
下一步，我們將嚴(yán)格根據(jù)國家和省的要求，通過實(shí)施基層幫促、督促分局“快審”，嚴(yán)格市級把控，借鑒典型提質(zhì)等措施，抓好問題高發(fā)行業(yè)和重點(diǎn)企業(yè)核查。落實(shí)臺賬式管理，建立整改銷號制度，加大考核獎懲力度，全力推進(jìn)排污許可制度落地見效。
03、齊魯晚報記者：生態(tài)環(huán)境部近期發(fā)布了《關(guān)于開展工業(yè)噪聲排污許可管理工作的通知》，請問哪些排污單位應(yīng)當(dāng)將工業(yè)噪聲納入排污許可管理，相關(guān)排污單位如何申請辦理？
周圍：根據(jù)生態(tài)環(huán)境部通知要求，《國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類》中屬于工業(yè)行業(yè)的，且依據(jù)《固定污染源排污許可分類管理名錄》屬于第3至99類應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的排污單位，應(yīng)將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。例如煤炭開采和洗選、食品制造、紡織業(yè)等行業(yè)的工業(yè)企業(yè)，應(yīng)該將工業(yè)噪聲納入排污許可管理。加油站、儲油庫、碼頭、汽修場所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等不屬于工業(yè)行業(yè)，或者不屬于名錄第3至99類應(yīng)當(dāng)納入排污許可管理的排污單位，其排污許可證申請表或排污登記表無須填報工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容。
排污單位可根據(jù)自身建設(shè)情況分類辦理。首次申請排污許可證的排污單位，應(yīng)按照相關(guān)行業(yè)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范和工業(yè)噪聲技術(shù)規(guī)范申請取得排污許可證，在排污許可證中填報工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容。2023年10月前已經(jīng)申請取得排污許可證的排污單位，應(yīng)通過重新申請的方式填報工業(yè)噪聲相關(guān)內(nèi)容，并于2025年前完成相關(guān)工作。
為順利完成工業(yè)噪聲排污許可任務(wù)，市生態(tài)環(huán)境局將重點(diǎn)做好以下三個方面工作：
一是下好“先手棋”，開展排污許可管理宣傳培訓(xùn)。組織全市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)排污許可審批人員、執(zhí)法人員、技術(shù)專家、各重點(diǎn)排污單位管理人員等，通過政策解讀、培訓(xùn)、測試、問卷等各種方式，提升工業(yè)噪聲排污許可工作的知曉度和關(guān)注度。
二是當(dāng)好“服務(wù)員”，推動排污許可證審批提質(zhì)增效。結(jié)合“局長科長坐窗口”活動，組織審發(fā)人員和技術(shù)機(jī)構(gòu)通過“走上門、請過來”多種方式，結(jié)合新發(fā)、變更證，對申辦企業(yè)進(jìn)行“一對一”答疑解惑和現(xiàn)場幫辦、代辦，在提高辦理速度的同時，加強(qiáng)企業(yè)對噪聲新許可事項(xiàng)的理解程度和守法意識。
三是用好“后手牌”，落實(shí)排污許可證后監(jiān)督管理。提高噪聲排污許可證發(fā)放質(zhì)量，并第一時間納入環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管內(nèi)容，對未依法取得排污許可證排放工業(yè)噪聲的，或未按照排污許可證要求進(jìn)行工業(yè)噪聲污染防治、噪聲排放、臺賬記錄、執(zhí)行報告提交、信息公開的排污單位進(jìn)行依法處理。
