11月28日，市政府新聞辦舉行“優(yōu)化營商環(huán)境”系列主題新聞發(fā)布會第二十八場，介紹市財(cái)政局打造陽光采購服務(wù)品牌、持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       王　穎　市財(cái)政局黨組成員、副局長，新聞發(fā)言人

       于　明　市財(cái)政局黨組成員、市財(cái)政預(yù)算評審中心主任

       高　冬　市行政審批服務(wù)局黨組成員、市公共資源交易中心主任

　　今年以來，市財(cái)政局認(rèn)真貫徹落實(shí)市委市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境的工作部署，持續(xù)加大惠企政策供給，著力提升政府采購監(jiān)管能力和服務(wù)水平，不斷提高政府采購工作質(zhì)效。

　　“提比例、降成本”，大力支持中小企業(yè)發(fā)展。要求預(yù)算單位加強(qiáng)采購需求管理，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上，200萬元以下的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、400萬元以下的工程采購項(xiàng)目，適宜由中小企業(yè)提供的，專門面向中小企業(yè)采購；超過 200萬元的貨物和服務(wù)采購項(xiàng)目、超過400萬元的工程采購項(xiàng)目中適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留該部分采購項(xiàng)目預(yù)算總額的45%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于70%。對于未預(yù)留份額專門面向中小企業(yè)采購的項(xiàng)目，以及預(yù)留份額項(xiàng)目中的非預(yù)留部分采購包，對符合規(guī)定的小微企業(yè)給予10%-20%（工程項(xiàng)目為3%-5%）的評審價(jià)格扣除優(yōu)惠。截至2023年10月，我市中小微企業(yè)政府采購合同金額達(dá)12.21億元，占政府采購合同總金額的85.89%。

　　“拓渠道、促合作”，著力緩解企業(yè)融資難題。省財(cái)政廳創(chuàng)新推出了政府采購合同融資（簡稱“政采貸”），政府采購中標(biāo)企業(yè)可以憑政府采購合同，在合作銀行獲得無抵押信用貸款。我市財(cái)政部門積極發(fā)揮牽頭作用，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等方式，持續(xù)加大宣傳力度，提升“政采貸”業(yè)務(wù)知曉度，并在政府采購交易平臺顯著位置設(shè)置了融資平臺登錄跳轉(zhuǎn)窗口，安排專人做好“政采貸”業(yè)務(wù)指導(dǎo)，方便企業(yè)使用。今年以來，全市政府采購合同融資預(yù)授信金額達(dá)2.95億元，有效緩解了企業(yè)融資難題。

　　“破瓶頸、提質(zhì)效”，全力提升政府采購數(shù)字化水平。今年7月，我市預(yù)算管理一體化平臺政府采購模塊在全省率先上線運(yùn)行了合同電子簽章功能。截至目前，我市已有34例政府采購合同通過電子簽章完成簽訂。同時(shí)，我市還實(shí)現(xiàn)了“遠(yuǎn)程異地評標(biāo)”山東省遠(yuǎn)程異地評審調(diào)度系統(tǒng)和易彩虹遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)雙軌運(yùn)行，政府采購可以全流程“線上辦理”，供應(yīng)商和評審專家足不出戶即可完成各項(xiàng)業(yè)務(wù)，“不見面開標(biāo)”應(yīng)用率達(dá)到100%。

　　“嚴(yán)監(jiān)管、勤培訓(xùn)”，聚力提升從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力。常態(tài)化開展政府采購代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)資格檢查，對不規(guī)范、不合規(guī)的代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行清理，檢查結(jié)果按季度在“棗莊市財(cái)政局”門戶網(wǎng)站公示，敦促代理機(jī)構(gòu)提升執(zhí)業(yè)水平。針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，采取線上線下相結(jié)合的方式開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，切實(shí)提高采購人、代理機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)水平。

　　“建機(jī)制、講誠信”，努力構(gòu)建政府采購誠信體系。圍繞打造“不敢失信、不能失信、不愿失信”的政府采購環(huán)境，我們研究制定了采購人、代理機(jī)構(gòu)履職能力評價(jià)方案，對參與采購各方主體實(shí)施全流程履職能力評價(jià)，強(qiáng)化評價(jià)結(jié)果應(yīng)用，建立政府采購領(lǐng)域守信激勵和失信懲戒機(jī)制。

　　“搭橋梁、優(yōu)服務(wù)”，傾力提高市場主體滿意度。聚焦政府采購領(lǐng)域社會關(guān)切熱點(diǎn)問題，先后組織開展了全市財(cái)政系統(tǒng)“政府采購營商環(huán)境提升走訪”活動、“智慧賦能、陽光采購”政府開放日活動和政府采購營商環(huán)境代理機(jī)構(gòu)座談會，加大政策宣傳解讀力度，指導(dǎo)企業(yè)用好用足政府采購合同融資、告知承諾制、小微企業(yè)價(jià)格優(yōu)惠等各項(xiàng)惠企政策，主動聽取群眾意見建議，持續(xù)提升政府采購影響力。

　　下一步,市財(cái)政局將堅(jiān)持以深化“放管服”改革為重點(diǎn),以惠企政策和貼心服務(wù)為著力點(diǎn)、切入點(diǎn),結(jié)合政府采購領(lǐng)域?qū)嶋H,扎實(shí)推進(jìn)政府采購改革,加大政府采購監(jiān)管力度,用實(shí)際行動打造公平、公正的政府采購營商環(huán)境,為我市工業(yè)強(qiáng)市建設(shè)、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化棗莊篇章貢獻(xiàn)更大力量。

答記者問

       01、山東廣播電視臺記者：對于企業(yè)來說，很容易混淆政府采購和招標(biāo)投標(biāo)這兩個概念，請問什么是政府采購，和招投標(biāo)有什么區(qū)別，什么情況下需要通過政府采購進(jìn)行？

　　于明：政府采購是指各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

　　政府采購工程中的建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等，預(yù)算金額達(dá)到招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)（400 萬元）及以上的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)或邀請招標(biāo)采購方式，適用《招標(biāo)投標(biāo)法》及其實(shí)施條例，由相應(yīng)的行業(yè)主管部門進(jìn)行監(jiān)管。

　　從政府采購的內(nèi)涵上明確了需要進(jìn)行政府采購的三個關(guān)鍵條件：一是實(shí)施主體，即各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織；二是資金來源，即財(cái)政性資金，具體指納入預(yù)算管理的資金，以財(cái)政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財(cái)政性資金；三是采購的客體，即集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)，集中采購目錄和采購限額標(biāo)準(zhǔn)可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)的機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況確定。目前，《山東省政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)（2024年版）》已在山東省政府采購信息公開平臺和棗莊市財(cái)政局門戶網(wǎng)站公布。

       02、大眾網(wǎng)記者：市財(cái)政局在優(yōu)化提升政府采購領(lǐng)域營商環(huán)境方面做了大量工作，特別是在打造“陽光采購”服務(wù)品牌上取得了顯著成效，請問今年在政府采購監(jiān)管上有哪些具體舉措？

　　于明：今年以來，市財(cái)政局聚焦改革創(chuàng)新，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，提升監(jiān)管水平，在優(yōu)化政府采購營商環(huán)境方面持續(xù)發(fā)力。一是加強(qiáng)信息管理，提升政府采購?fù)该鞫取?/strong>將政府采購法律法規(guī)的規(guī)定和要求嵌入到預(yù)算管理一體化、山東省政府采購信息公開平臺、棗莊市公共資源交易系統(tǒng)等平臺中，時(shí)間節(jié)點(diǎn)、公告內(nèi)容等方面均可通過電子系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)自動規(guī)范。采購人按照財(cái)政部規(guī)定的文本格式在山東省政府采購信息公開平臺上規(guī)范發(fā)布各類采購公告，及時(shí)回應(yīng)采購相關(guān)當(dāng)事人對公告內(nèi)容的疑問，確保公告內(nèi)容的完整性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性、合法性。二是全流程網(wǎng)上公開，讓采購活動在陽光下進(jìn)行。政府采購項(xiàng)目從采購意向、采購公告、采購文件、成交結(jié)果到合同公示和履約驗(yàn)收全部進(jìn)行網(wǎng)上公示，采購活動全程在社會監(jiān)督下進(jìn)行，營造公開透明的政府采購市場環(huán)境。三是加大監(jiān)管力度，建立守信激勵和失信懲戒機(jī)制。以履職評價(jià)為基礎(chǔ)，對評價(jià)結(jié)果較好的采購人和代理機(jī)構(gòu)，進(jìn)行年度通報(bào)表揚(yáng)；將評價(jià)結(jié)果較差的采購人和代理機(jī)構(gòu)列為重點(diǎn)監(jiān)督檢查對象，提高抽查頻次和比例，作為重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)予以關(guān)注。同時(shí)，對守信市場主體免交投標(biāo)保證金，減免履約保證金；對失信市場主體依法依規(guī)進(jìn)行處理處罰。

       03、市新聞傳媒中心記者：財(cái)政部門在今年推進(jìn)政府采購數(shù)字化監(jiān)管工作中提出來打造“數(shù)字賦能、智慧政采”品牌，市公共資源交易中心作為電子化平臺建設(shè)的主要力量，在這方面主要做了哪些工作？

　　高冬：今年以來，市公共資源交易平臺聚力建設(shè)“數(shù)字賦能、智慧政采”，一是不斷完善公共資源交易大數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，可以對投標(biāo)企業(yè)抱團(tuán)情況進(jìn)行分析，比如可以分析出某個企業(yè)在參加多次投標(biāo)活動時(shí)，總會有相關(guān)企業(yè)參與同一項(xiàng)目的投標(biāo)且從不中標(biāo)。這些看似不相關(guān)的聯(lián)系，在數(shù)據(jù)的對比分析下可以看到企業(yè)抱團(tuán)投標(biāo)的痕跡，為打擊圍標(biāo)串標(biāo)提供線索和方向。二是全面推行評審專家“云簽章”，已在全市平臺推動專家云簽的使用，具備“人臉識別+簽章”功能，可通過面部識別功能自動獲取專家簽字信息并在評標(biāo)報(bào)告上簽署，替代傳統(tǒng)的數(shù)字證書，已累計(jì)完成1016名評審專家信息采集。三是對投標(biāo)企業(yè)辦理“標(biāo)證通”享受數(shù)字證書免費(fèi)政策，“標(biāo)證通”移動數(shù)字證書具有免介質(zhì)、共享互認(rèn)、網(wǎng)上辦理、安全可靠等特點(diǎn)，交易主體可使用“標(biāo)證通”APP在線申請辦理數(shù)字證書，實(shí)現(xiàn)免插介質(zhì)掃碼完成系統(tǒng)登錄、簽名蓋章、加密解密等功能，目前已有124例投標(biāo)人采用“標(biāo)證通”代替實(shí)體數(shù)字證書投標(biāo)。

（https://mp.weixin.qq.com/s/OAE4Gb1hpUzA0A7VvCGeHg）