11月16日,市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會,介紹市人社局加強預防協(xié)商調(diào)解機制建設 構建勞動人事爭議多元化解新格局有關情況,并回答記者提問。
發(fā)布人
尹作義 市委組織部副部長、市人力資源社會保障局黨組書記、局長
周 琴 市總工會黨組成員、女職委主任
鄧 勇 市中級人民法院民一庭庭長
祁方軍 市勞動人事爭議仲裁院院長
今年是勞動關系“和諧同行”能力提升三年行動收官之年,也是我市“工業(yè)倍增計劃”起步之年。為營造更加和諧的勞動關系,進一步優(yōu)化營商環(huán)境,助力“強工興產(chǎn)、轉型突圍”,人社部門不斷加強預防協(xié)商調(diào)解機制建設,積極構建勞動爭議多元化解新格局。下面,我介紹一下相關情況。
一、工作背景與目標
黨的二十大報告提出“完善勞動關系協(xié)商協(xié)調(diào)機制,完善勞動者權益保障制度”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權益保障通道”等重點任務。為貫徹落實有關工作部署,市人社局聯(lián)合九部門出臺實施方案,進一步加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作,明確以“聽竹”工程為牽引,持續(xù)加強協(xié)商調(diào)解機制和能力建設,力爭利用5年左右時間,基本實現(xiàn)組織機構進一步健全、隊伍建設進一步強化、制度建設進一步完善、基礎保障進一步夯實,著力打造勞動人事爭議“棗協(xié)商”“棗調(diào)解”工作品牌。
二、主要做法與成效
勞動人事爭議“聽竹”工程實施以來,我市不斷深化協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化、標準化、專業(yè)化、信息化建設,1家單位被評為全國百家金牌勞動人事爭議調(diào)解組織,8家單位被命名為全省標準化勞動人事爭議調(diào)解組織,28家單位被評為市級金牌調(diào)解組織,工作取得明顯成效。2023年以來,全市通過協(xié)商調(diào)解方式處理爭議案件3152件,調(diào)解成功率82.35%,有關做法得到人社部、省委《今日信息》等刊發(fā)報道。
(一)上下一體聯(lián)動,齊抓共推提升保障力。把人民群眾獲得感、幸福感作為衡量和檢驗工作成效的根本標準,真正將實事辦到群眾“心坎上”。一是市級示范帶動。建立全省首個以團體名義命名的品牌調(diào)解室——同心圓調(diào)解室,既作為市本級調(diào)解工作室,又作為糾紛案件分流中心,建立起縱向聯(lián)通的調(diào)裁銜接機制。二是區(qū)級協(xié)同處理。建立區(qū)級標準化調(diào)解委員會,成立品牌調(diào)解室,推行“三講一換位”等特色調(diào)解工作法,推進“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺規(guī)范運轉,實現(xiàn)爭議糾紛“就近調(diào)解”。三是鎮(zhèn)級規(guī)范運行。全市65個鎮(zhèn)街全部實施“聽竹”工程,建立標準化調(diào)解室,實現(xiàn)市、區(qū)、鎮(zhèn)三級協(xié)商調(diào)解工作規(guī)范化運行。召開全市“聽竹”工程現(xiàn)場會,舉辦模擬調(diào)解練兵比武活動,進一步提高基層調(diào)處能力。
(二)內(nèi)外互補聯(lián)動,前移關口提升預防力。堅持企業(yè)內(nèi)部協(xié)商與外部調(diào)解機制相互融合,提升爭議化解合力。一是內(nèi)部注重源頭預防。建立重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點企業(yè)聯(lián)系點和重大風險隱患“第一時間響應”“第一時間報告”制度,定期排查并妥善化解因欠薪、不規(guī)范用工等引發(fā)的問題,最大限度防止爭議轉化為案件。二是外部強化聯(lián)系服務。建立常態(tài)化仲裁員聯(lián)系企業(yè)機制,組建青年仲裁員志愿服務隊,定期開展送法入企活動,目前已服務企業(yè)210家,幫助解決難題150余個。開展基層調(diào)解員培訓,900余人取得調(diào)解員證書。三是加強各類調(diào)解組織建設。在165家企業(yè)建立標準化勞動爭議調(diào)解組織,聚焦新就業(yè)形態(tài)、商圈樓宇,在棗礦物流園建立全市首個寄遞行業(yè)勞動爭議調(diào)解組織,服務圓通、郵政等從業(yè)人員500余人。
(三)左右協(xié)同聯(lián)動,密切配合提升協(xié)同力。發(fā)揮部門職能優(yōu)勢,強化人員互聘、信息共享、矛盾聯(lián)調(diào)工作。一是建立“三方四家”聯(lián)動機制。聯(lián)合市總工會、企聯(lián)/企協(xié)、工商聯(lián)等成立聯(lián)合調(diào)解中心,下設3家分中心,積極參與案件調(diào)解。建立區(qū)域性職工法律援助中心7個、職工法律援助服務站64家,今年以來共提供法律援助194件次。二是建立人社+法院聯(lián)動機制。與市中級人民法院聯(lián)合設立訴前調(diào)解中心,協(xié)同處理勞動爭議案件。三是將勞動爭議調(diào)解納入全市“大調(diào)解”工作格局。依托“一站式”矛盾糾紛多元化解平臺,聯(lián)合司法部門設立基層調(diào)解中心、聯(lián)調(diào)工作站,實現(xiàn)爭議化解協(xié)同聯(lián)動。四是建立勞動維權+就業(yè)幫扶工作機制。進一步延伸服務觸角,在維護當事人合法權益的同時,一并做好就業(yè)幫扶工作。
(四)前后銜接聯(lián)動,全程跟蹤提升服務力。將“聽竹”工程理念貫穿案件辦理全過程,實現(xiàn)協(xié)商、調(diào)解、仲裁、訴訟等環(huán)節(jié)緊密銜接。一是加強企業(yè)協(xié)商機制建設。引導企業(yè)依托工會組織開展協(xié)商,在72家企業(yè)開展內(nèi)部申訴和協(xié)商回應機制試點,引導企業(yè)簽訂和解協(xié)議489份。二是注重協(xié)商與調(diào)解結合。對協(xié)商不成的案件,引導勞動者到所在鎮(zhèn)街“聽竹”窗口或通過“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺申請調(diào)解,目前已成功調(diào)解案件500余件。三是注重調(diào)解與仲裁融合。將調(diào)解貫穿立案前、立案后、開庭審理全過程。推廣要素式辦案,無爭議事項不再審理,進一步提升庭審效率。四是加強裁決與訴訟對接。聯(lián)合市法院建立常態(tài)化裁審銜接機制,統(tǒng)一裁審尺度,提高案件仲裁終結率。
三、下步工作打算
一是著力提升協(xié)商調(diào)解服務能力。開展基層勞動人事爭議調(diào)解組織建設三年提升行動,指導各調(diào)解組織全面做好場所設置、制度建設和人員配備等工作,實現(xiàn)“一次性建設、一次性達標、永久性受益”。二是加快推進智慧協(xié)商調(diào)解建設。建立部門信息互通機制,探索運用大數(shù)據(jù)開展爭議分析研判。用好“一站式”矛盾糾紛多元化解線上平臺,積極推進網(wǎng)上協(xié)商調(diào)解。三是持續(xù)健全工作機制。完善多主體參與、多渠道化解和多部門聯(lián)動的工作機制,廣泛吸納律師、退休法官、機關事業(yè)單位退休人員、青年志愿者參與調(diào)解工作,充分發(fā)揮企業(yè)調(diào)解組織主陣地作用,進一步擴大“1+N”聯(lián)動機制范圍,著力構建勞動爭議多元處理大格局。
答記者問
01、大眾日報記者:法院系統(tǒng)在落實勞動人事爭議訴源治理和非訴化解方面取得了哪些成效?
鄧勇:今年以來,全市法院堅決貫徹中央決策部署和省委、市委及上級法院工作要求,充分發(fā)揮審判職能作用,以構建和諧勞動關系為出發(fā)點,以維護社會和諧穩(wěn)定為落腳點,堅持保護勞動者合法權益和維護企業(yè)發(fā)展并重原則,公正高效審理勞動爭議案件,妥善化解勞動糾紛,共審理勞動人事爭議一審案件1311件,調(diào)解撤訴435件,調(diào)撤率33.2%;二審案件236件,調(diào)解撤訴54件,調(diào)撤率22.9%。
全市法院牢固樹立“小案事不小、小案不小辦”的審判理念,持續(xù)完善專業(yè)化審判和調(diào)裁審銜接機制,推動勞動爭議案件審判全面提質(zhì)增效。
一是推行專業(yè)化審判。全市兩級法院著力建強審判隊伍,成立專門審判團隊或設立專審人民法庭,實現(xiàn)勞動爭議案件歸口審理、專業(yè)審判。同時,不斷健全案件審理機制,對事實清楚、法律關系明確的案件,依法適用簡易程序、小額速裁程序快立快審,對簡單化、類型化的案件,采用要素式、表格式的審理方式,促進勞動糾紛高效化解。今年以來,全市法院簡易程序適用率達86.33%。市法院還不定期組織召開勞動爭議案件疑難問題研討會,制定裁判規(guī)則指引,促進裁判標準統(tǒng)一,提升審判質(zhì)量和效果。全市法院勞動人事爭議上訴案件同比下降42.4%,勞動者的司法獲得感顯著增強。
二是構建裁審銜接機制。立足“一裁兩審”的勞動爭議處理制度,市法院聯(lián)合市人社局多次召開全市勞動人事爭議裁審銜接工作研討會,共同發(fā)布《勞動人事爭議疑難問題解答》,加強同仲裁部門業(yè)務聯(lián)系,推進信息共享,打破裁審銜接工作“信息壁壘”,構建起順暢高效的裁審銜接機制,促進勞動爭議案件處理質(zhì)效不斷提升。同時,會同工會、街道等有關部門聯(lián)動調(diào)處多起糾紛,打造“多位一體”的勞動爭議多元化解新格局,促進糾紛訴前化解。
三是主動延伸司法服務。深入開展“法官進企業(yè)”活動,通過走訪企業(yè)、召開企業(yè)座談會等形式,針對發(fā)現(xiàn)的勞動合同簽訂不規(guī)范、社保繳納不及時、勞動人事糾紛多發(fā)等問題,專門印發(fā)《企業(yè)規(guī)范勞動用工指引》手冊,編發(fā)《新辦企業(yè)規(guī)范勞動用工法律提示書》《企業(yè)用工法律體檢自查表》《勞動(勞務)合同示范文本》《企業(yè)勞動規(guī)章制度參考文本》,幫助企業(yè)規(guī)范用工、防范風險,減少勞動人事爭議糾紛。
下一步,全市法院將繼續(xù)立足本職,抓牢抓實源頭預防、平等保護、能動司法、多元化解等各項工作,保障勞資雙方的合法權益,構建和諧健康的勞動關系,為“強工興產(chǎn)、轉型突圍”戰(zhàn)略實施保駕護航。
02、山東廣播電視臺記者:市總工會在推動勞動人事爭議源頭預防、常態(tài)維權和多元化解等方面開展了哪些工作?
周琴:今年以來,市總工會以服務廣大職工群眾為主線,構建“源頭預防+常態(tài)維權+多元化解”工作模式,不斷推進全市勞動爭議化解工作提質(zhì)增效,在構建和諧勞動關系方面發(fā)揮了積極作用。下面我介紹一下工作開展情況。
(一)“源頭預防”做好矛盾風險防范化解
一是做強建會入會,擴大協(xié)商調(diào)解覆蓋面。實行市總工會領導班子成員包區(qū)(市)、區(qū)(市)工會科級干部包鎮(zhèn)(街)、鎮(zhèn)(街)工會干部包企業(yè)的幫包責任制,形成層層促建會、層層抓建會,上下聯(lián)動、條塊結合的工作機制。推廣重點建、行業(yè)建、兜底建“三建”方式,優(yōu)先推進新就業(yè)形態(tài)、非公企業(yè)、社會組織、全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)實體建會。今年以來,推動全市新建工會組織282家,新增工會會員22269人,在全省率先建立網(wǎng)約車、快遞、外賣、交通物流行業(yè)市級工會聯(lián)合會,新吸納新就業(yè)形態(tài)工會會員10667人。
二是做好工會勞動法律監(jiān)督,延伸協(xié)商調(diào)解觸角。積極貫徹落實《山東省工會勞動法律監(jiān)督條例》,督促建會企業(yè)普遍設立工會勞動法律監(jiān)督委員會,把監(jiān)督觸角向中小微企業(yè)延伸,讓工會勞動法律監(jiān)督工作覆蓋到更多企業(yè)和職工,為維護職工合法權益、促進企業(yè)健康發(fā)展提供有力保障。目前,全市各級工會已設立工會勞動法律監(jiān)督委員會3819家,定期對單位勞動關系進行排查、監(jiān)測,發(fā)現(xiàn)苗頭性、隱患性問題第一時間介入處置,有效促進勞動關系和諧穩(wěn)定。
三是做實集體協(xié)商,提高協(xié)商調(diào)解質(zhì)效。針對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展現(xiàn)狀和職工合理訴求,圍繞企業(yè)用工難點和職工關切熱點開展協(xié)商。積極推行“一樣本兩指引”,規(guī)范區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商的內(nèi)容和流程。今年以來,市、區(qū)(市)總工會聘用工資集體協(xié)商專職指導員共23名,開展工資集體協(xié)商培訓30多場次,參與工資集體協(xié)商企業(yè)292家,簽訂工資集體專項合同292份,對1023家企業(yè)進行工資專項集體合同監(jiān)督檢查。
(二)“常態(tài)維權”打好職工維權“三張牌”
一是打好普法牌,不斷提高職工群眾法律素養(yǎng)。發(fā)揮職工之家、戶外勞動者驛站、工會媽媽小屋等工會線下服務站點,“齊魯工惠”APP、“棗莊工會”微信公眾號等工會線上服務平臺,全渠道開展勞動法律法規(guī)宣傳。組建工會法律人才維權隊伍,開展送法進企業(yè)、進園區(qū)、進工地等“活動月”“宣傳周”活動,面向貨車司機、網(wǎng)約車司機、快遞員、外賣送餐員等重點群體開展普法。今年以來,全市各級工會開展宣講活動76場次,參與職工23300余人次。
二是打好咨詢牌,及時回應職工和企業(yè)的訴求。利用“12351”職工服務熱線,做好日常接訴,為職工維權和企業(yè)用工做好咨詢服務。以“齊魯工惠”APP為載體,組織60名律師在線解答法律問題,與棗莊廣播電視臺、舜天律師事務所聯(lián)合開設“法律援助在線”節(jié)目,搭建空中協(xié)商調(diào)解網(wǎng)絡。今年以來,全市各類平臺共受理職工訴求318件,職工滿意率達97%。
三是打好援助牌,夯實工會法律服務陣地。建立區(qū)域性“職工法律援助中心”7個,同時設立勞動人事爭議協(xié)商室,指導鎮(zhèn)(街)建立“職工法律援助服務站”64家。今年以來,全市各級職工法律援助機構受理法律咨詢521件,提供法律援助194件。
(三)“多元化解”建立“工會+”化解勞動糾紛機制
一是建立“工會+人社”裁調(diào)對接機制。市總工會在市勞動仲裁院勞動維權綜合受理平臺設置“棗莊市職工維權法律服務站”,周一至周四安排專業(yè)律師在維權服務窗口坐班,為職工提供專業(yè)的法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務。今年以來,服務窗口接待現(xiàn)場法律咨詢430件,現(xiàn)場組織調(diào)解45件。
二是建立“工會+法院”訴前調(diào)解機制。充分發(fā)揮法院司法職能作用和工會參與勞動爭議協(xié)商調(diào)解職能作用,實現(xiàn)雙方資源共享,拓寬勞動糾紛解決渠道,將涉勞糾紛止于訴前。有效促進了行業(yè)調(diào)解與審判工作深度融合,推動了勞動爭議的快速解決,走出了一條集約高效、多元解紛、便民利民的新路子。
三是建立“工會+社會組織”聯(lián)系引導機制。利用工會優(yōu)勢和資源,聚焦職工法律需求,不斷創(chuàng)新工作方式方法,通過聯(lián)系引導勞動領域社會組織,拓寬職工維權渠道、創(chuàng)新職工維權機制,切實維護廣大職工群眾合法權益。目前,全市工會共聯(lián)系引導勞動領域社會組織11家,維權律師175人,培育全國級金牌協(xié)調(diào)勞動關系社會組織1家,服務職工3750余人次。
下一步,市總工會將持續(xù)發(fā)揮工會組織聯(lián)系職工橋梁紐帶作用,不斷加強勞動人事爭議協(xié)商調(diào)解工作實效,當好職工“娘家人”,為構建和諧勞動關系作出工會貢獻。
03、齊魯晚報記者:剛才,尹部長在介紹情況時提到了全市人社系統(tǒng)開展了青年仲裁員志愿服務活動,能否介紹一下有關情況。
祁方軍:今年以來,棗莊市人社局積極聯(lián)合團市委建立青年仲裁員志愿服務工作機制,充分發(fā)揮調(diào)解仲裁在維護就業(yè)穩(wěn)定、優(yōu)化營商環(huán)境、維護勞動關系和諧中的獨特作用,常態(tài)化開展“送法進企業(yè)”送法進工地””送法進校園”等聯(lián)系服務活動,指導企業(yè)依法規(guī)范用工、建立健全協(xié)商調(diào)解工作機制、加強勞動爭議源頭預防和前端化解,促進了全市勞動關系和諧穩(wěn)定。今年以來,先后開展各類聯(lián)系活動50余次,解決難題80余個。
(一)堅持與打造黨建品牌相結合,組建志愿服務工作“主力軍”。將青年仲裁員志愿服務活動與“暖心仲裁”黨建品牌相結合,成立了由市人力資源社會保障局、團市委分管領導任組長,市仲裁院、團市委有關業(yè)務負責同志組成的棗莊市青年仲裁員志愿服務聯(lián)合工作組,負責志愿服務工作的組織管理和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。從全市擇優(yōu)選派了21名專職青年仲裁員骨干,聯(lián)合團市委組建了“暖心仲裁·志愿青春”青年仲裁員志愿服務隊,建立了青年仲裁員志愿者名冊,為全市210余家企業(yè)提供全方位的服務,并根據(jù)人員變化情況,及時對志愿者名冊進行更新調(diào)整。根據(jù)工作發(fā)展的需要,積極吸納兼職仲裁員、優(yōu)秀調(diào)解員、法官、律師及法律專家學者等人員不斷壯大青年仲裁員志愿服務隊伍。在高新區(qū)興仁街道光明社區(qū)設立全市首家勞動人事爭議調(diào)解工作站,作為黨員仲裁員服務社區(qū)的聯(lián)系點。聯(lián)合舜天律師事務所,定期到社區(qū)開展“送法進社區(qū)法律咨詢”服務活動。該項目被市委組織部評為全市社區(qū)共建好項目。
(二)堅持與實施“聽竹”工程相結合,引導企業(yè)協(xié)商調(diào)解“風向標”。將開展青年仲裁員聯(lián)系服務企業(yè)活動與實施勞動人事爭議“聽竹”工程相結合,圍繞貫徹落實國家、省、市關于進一步加強協(xié)商調(diào)解工作的部署要求,青年仲裁員志愿者以推進實施“聽竹”工程為引領,以打造“棗協(xié)商”“棗調(diào)解”品牌為目標,積極引導企業(yè)和勞動者“有爭議先協(xié)商調(diào)解”的意識。今年以來,先后開展了仲裁員聯(lián)系企業(yè)走進棗莊高新區(qū)、滕州市、市中區(qū)、嶧城區(qū)和棗礦物流園新就業(yè)形態(tài)等專場聯(lián)系服務活動,集中向聯(lián)系企業(yè)宣講勞動保障法律法規(guī)和協(xié)商調(diào)解理念,指導所聯(lián)系的企業(yè)按照“聽竹”工程的標準和規(guī)范,夯實基層基礎,著力加強企業(yè)內(nèi)部協(xié)商調(diào)解制度機制和能力建設,引導企業(yè)將爭議化解在企業(yè)內(nèi)部、消滅在萌芽狀態(tài),實現(xiàn)“小事不出車間、大事不出公司”。
(三)堅持與普法釋法相結合,探索聯(lián)系服務“新舉措”。一是主動“走出去”聯(lián)系服務。每名志愿者每季度選擇3家以上聯(lián)系企業(yè)開展實地指導服務,與企業(yè)和勞動者面對面互動交流,幫助梳理解決勞動用工管理中存在的問題。與勞動監(jiān)察和建筑主管部門聯(lián)合開展“護薪農(nóng)民工·仲裁工地行”等活動,組織青年仲裁員深入工地現(xiàn)場,宣傳勞動保障法律法規(guī),及時發(fā)現(xiàn)欠薪隱患。今年以來全市組織進工地30余次,發(fā)放宣傳材料1萬余份。針對問題,靶向施策,為用工企業(yè)和勞動者提供法律法規(guī)政策咨詢及解決方案。推行流動仲裁庭服務,根據(jù)需要,實行送“庭”上門服務,上門把脈問診,為企業(yè)提供調(diào)解仲裁服務。今年以來,先后流動開庭10余次。二是開門“請進來”聯(lián)系服務。舉辦政府開放日活動,邀請聯(lián)系企業(yè)走進仲裁機構,了解勞動爭議處理流程,旁聽案件庭審過程,以案釋法,達到“辦理一案、警示一片”的預防效果。今年以來,舉辦庭審觀摩7 次,80余家企業(yè)和50余名職工代表參加。三是開展“一攬子”“菜單式”“點單式”聯(lián)系服務。根據(jù)企業(yè)用工方面存在的共性風險隱患,面向全市各類用工主體舉辦了四期送法入企云講堂。把握三八國際婦女節(jié)、五一國際勞動節(jié)等關鍵時間節(jié)點,組織仲裁員深入企業(yè)進行普法宣傳,與企業(yè)聯(lián)合開展主題黨日活動等,向企業(yè)發(fā)放《致新開辦企業(yè)的一封信》《規(guī)范企業(yè)用工的15條建議》《仲裁建議書》等,提升了企業(yè)規(guī)范用工水平。
(四)堅持與就業(yè)幫扶相結合,打造高質(zhì)量充分就業(yè)“助推器”。 探索開展“仲裁維權+就業(yè)幫扶”服務模式,延伸服務觸角,在大中專畢業(yè)生開啟求職之旅之際,積極幫助他們提高勞動保障法律意識,預防就業(yè)風險,防范就業(yè)陷阱,助力畢業(yè)生走好就業(yè)第一步。舉辦仲裁員“送法進校園”活動,走進棗莊職業(yè)學院、臺兒莊區(qū)職業(yè)中專等院校向面臨就業(yè)的大中專畢業(yè)生開展“就業(yè)指導與陷阱防范”等方面宣講,在大中專就業(yè)招聘會上設立勞動保障法律咨詢攤位,實現(xiàn)仲裁維權與就業(yè)幫扶的深度融合。通過與公共就業(yè)服務機構的合作,實現(xiàn)仲裁與就業(yè)兩項民生制度的優(yōu)勢互補,讓有就業(yè)需求的仲裁當事人合法權益得到維護,就業(yè)需求得到滿足。在勞動維權綜合受理平臺窗口擺放“春風卡”,將全年招聘會排擋表印制在春風卡上,同時擺放職業(yè)指導(介紹)臺賬,為前來咨詢的勞動者提供就業(yè)援助和指導。對于符合領取失業(yè)保險待遇的勞動者,指導填寫失業(yè)保險待遇申領表。
下一步,市人社局將結合優(yōu)化營商環(huán)境助企暖企“百日攻堅”行動和“聽竹”工程的深入實施,充分發(fā)揮仲裁員在聯(lián)系服務企業(yè)中“聯(lián)絡員”“指導員”“調(diào)解員”“宣講員”“調(diào)研員”的“五員”職責,進一步創(chuàng)新活動形式,強化推進措施,不斷總結活動中好經(jīng)驗好做法,推動活動走深走實,全力打造“暖心仲裁”品牌,為助力我市實現(xiàn)“強工興產(chǎn),轉型突圍”目標、推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展做出積極的貢獻!
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