10月26日，棗莊市人大常委會舉行《棗莊市地名管理辦法》頒布新聞發(fā)布會，并回答記者提問。

       主發(fā)布人

       孫　恒　市人大常委會副主任

       發(fā)布人

       李　力　市人大法制委員會主任委員

       孫守春　市司法局局長

       房　偉　市人大常委會法制工作委員會副主任

       邱洪剛　市民政局副局長，新聞發(fā)言人

　　下面，我向大家介紹《棗莊市地名管理辦法》（以下簡稱《辦法》）的有關(guān)情況。

　　一、立法的必要性

　　地名作為一種社會基本公共信息，與社會管理、經(jīng)濟發(fā)展、對外交往、城鎮(zhèn)化建設(shè)、人民群眾生活息息相關(guān)，是一個城市整體形象和精神風(fēng)貌的綜合體現(xiàn)。地名管理是政府進行社會管理和開展社會服務(wù)的重要基礎(chǔ)，近年來，我市高度重視地名管理工作，先后組織開展了清理整治不規(guī)范地名、規(guī)范城市道路命名及路名牌設(shè)置等專項行動，取得了顯著成效。但在具體工作中還存在地名命名和使用不規(guī)范，地名標(biāo)志設(shè)置、更換滯后，部門協(xié)作管理不到位等問題，給人民群眾出行交往造成了不便，有必要通過立法進一步規(guī)范地名管理。

　　二、制定出臺《辦法》的重大意義

　　（一）出臺《辦法》進一步理順了地名管理體制。倡導(dǎo)全社會規(guī)范使用標(biāo)準(zhǔn)地名，符合我國新發(fā)展階段對地名管理工作的要求。地名類型繁多，數(shù)量龐大，尤其是行政區(qū)劃、道路、住宅區(qū)等地名，群眾日常使用頻繁，社會關(guān)注度較高，對地名管理提出了新的更高的要求。地名管理工作涉及民政、公安、自然資源和規(guī)劃、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸?shù)缺姸嗖块T，需要根據(jù)新時代加強國家治理體系和治理能力建設(shè)的要求，進一步理順地名管理體制，實現(xiàn)科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)管理?！掇k法》明確了民政部門的工作職責(zé)，對相關(guān)部門在地名管理工作中如何協(xié)調(diào)、配合進行了明確安排。進一步完善了地名的行政管理體制，規(guī)范了地名命名、更名管理，明確了地名審批條件和程序，強化了對地名管理工作的監(jiān)督檢查。這些規(guī)定有利于規(guī)范地名審批，加快地名信息的傳播，提供更好的地名公共服務(wù)。

　　（二）出臺《辦法》有利于推進社會治理精準(zhǔn)化，方便群眾生產(chǎn)生活。隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，我市新的住宅小區(qū)、道路和自然人文景觀等不斷增加，地名公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，地名管理工作面臨的形勢和內(nèi)容發(fā)生了很大變化?！掇k法》適應(yīng)新形勢要求，進一步規(guī)范了地名命名規(guī)則、程序和地名標(biāo)志設(shè)置等內(nèi)容，使新設(shè)施、新建筑物、新社區(qū)等命名有法可依、有據(jù)可循，對方便群眾生產(chǎn)生活，全面提升社會治理和公共服務(wù)的科學(xué)化、法治化、精準(zhǔn)化、現(xiàn)代化水平具有積極的意義。

　　（三）出臺《辦法》有利于傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。地名是傳統(tǒng)文化的重要載體，地名文化是傳統(tǒng)文化的重要組成部分。在地名命名、更名過程中，融入了當(dāng)?shù)氐纳鐣^念、地理特征、語言習(xí)慣等，讓我們能夠了解到歷史上的自然、文化現(xiàn)象。優(yōu)秀傳統(tǒng)地名蘊藏了寶貴、豐富的文化內(nèi)涵，屬于民族文化遺產(chǎn)，我們應(yīng)當(dāng)大力傳承和弘揚。實踐中一些具有歷史文化內(nèi)涵的地名沒有得到有效保護，在城市建設(shè)中逐漸消失，不利于傳承弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，延續(xù)歷史文脈；還有一些“大、洋、怪、重”名稱，會對文化認同、社區(qū)認同產(chǎn)生不良影響。針對這些問題，《辦法》規(guī)定了加強歷史地名保護的具體措施，細化了地名命名的禁止性規(guī)定，進一步推進地名命名體現(xiàn)本地特色和歷史文化特色，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。

　　三、《條例》的主要內(nèi)容

　　鑒于已經(jīng)有上位法的規(guī)定，《辦法》采取“小快靈”立法模式，不分章節(jié)，共 10 條，主要有以下內(nèi)容：

　　（一）明確地名的類型和組成。以列舉的方式，分八項規(guī)定了地名的不同種類，將自然地理實體、行政區(qū)劃、村（居）民委員會所在地、城鎮(zhèn)公園、城鎮(zhèn)廣場、自然保護地、道路和具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇、專業(yè)設(shè)施等名稱納入地名管理范圍，明確了政府部門進行地名管理的邊界。

　　（二）細化地名的命名、更名規(guī)則。根據(jù)上位法的精神，結(jié)合本市實際，細化了地名命名、更名的具體規(guī)定，規(guī)范了地名的含義、用字、讀音、拼寫，列舉了禁止使用情形。要求地名要含義明確、健康，不違背公序良俗，真實反映地理實體的實際地域、規(guī)模、性質(zhì)等特征，不以國家領(lǐng)導(dǎo)人的名字、外國人名、外國地名或者其簡稱、特定稱謂作地名，以地名命名的車站、港口、碼頭、機場、水庫等名稱與所在地的名稱一致，地名應(yīng)當(dāng)凸顯棗莊特色文化等等。

　　（三）規(guī)范地名的命名、更名程序。針對工作實際中各類地名命名、更名程序不明確、不具體，擅自命名、更名等問題，明確了地名命名、更名的報批程序。新建城市道路由住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門和建設(shè)單位提出申請，已建成尚未命名或者需要更名的城市道路，由城市管理等部門提出申請，按程序報政府批準(zhǔn)。具有重要地理方位意義的住宅區(qū)、樓宇名稱，由建設(shè)單位或者所有權(quán)人提出申請，報市住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門批準(zhǔn)。城鎮(zhèn)廣場名稱，由城市管理部門征求同級民政部門意見后確定。

　　（四）規(guī)范地名標(biāo)志的設(shè)置與管理。城市道路地名標(biāo)志由區(qū)（市）民政部門負責(zé)，鎮(zhèn)、村地名標(biāo)志由鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處負責(zé)，其他地名標(biāo)志由有關(guān)部門按照職責(zé)權(quán)限負責(zé)。地名標(biāo)志的設(shè)置部門應(yīng)當(dāng)加強對地名標(biāo)志的維護管理。任何單位和個人不得擅自設(shè)置、拆除、移動、涂改、遮擋、損毀地名標(biāo)志。

答記者問

       01、大眾日報記者：《棗莊市地名管理辦法》作為今年的“小快靈”地方性法規(guī)，主要有哪些特色和亮點？

　　李力：為了進一步規(guī)范地名管理，優(yōu)化地名環(huán)境，更好地傳承保護我市的地名文化，方便群眾生產(chǎn)生活，市人大常委會根據(jù)上位法的規(guī)定，結(jié)合棗莊實際，在《棗莊市地名管理辦法》中設(shè)計了一些適合我們棗莊現(xiàn)實情況的特色法律制度。

　　一是規(guī)定地名命名要體現(xiàn)棗莊特色文化。目前居民區(qū)、大型建筑等地名中存在一些“大、洋、怪、重”地名，不符合黨和國家倡導(dǎo)的社會主義先進文化的要求，也脫離了鄉(xiāng)土本色和歷史，不利于棗莊特色地名文化的傳承發(fā)展，妨礙了人民群眾的生產(chǎn)生活。所以，《辦法》規(guī)定：地名要體現(xiàn)棗莊的自然、歷史、人文、城市特色，凸顯始祖文化、城邦文化、運河文化、工業(yè)文化、紅色文化等棗莊特色文化。住宅區(qū)、樓宇不得使用刻意夸大、崇洋媚外、怪異難懂的名稱。一地多名、一名多寫的，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一名稱和用字。同時，針對一路多名、多路一名的問題，辦法規(guī)定等級相同且走向一致的連續(xù)道路，以同一名稱命名，跨區(qū)（市）的同一條道路，一般使用同一名稱。本市建成區(qū)內(nèi)的城市道路不應(yīng)重名，并避免同音。這些規(guī)定為政府地名主管部門和專業(yè)部門按照統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)審核地名提供了清晰的依據(jù)，便于統(tǒng)一管理標(biāo)準(zhǔn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造良好的地名環(huán)境。

　　二是管理程序明確具體、科學(xué)規(guī)范。法律意義上的地名類型繁多，數(shù)量龐大，涉及多個審批部門，為了進一步理順政府地名管理體制，實現(xiàn)科學(xué)、高效、協(xié)調(diào)管理?！掇k法》從精簡流程、便于操作的角度出發(fā)，在第五條中細化了地名的命名、更名程序，明確了不同地名命名、更名的申請主體和審批主體。尤其是對常用的城市道路名稱，按照新建、已建成尚未命名或者需要更名的不同情況，分別作出規(guī)定。這些規(guī)定將進一步優(yōu)化地名命名、更名審批流程，提高審批效率。

　　三是設(shè)立道路名稱備選庫。為了促進道路命名標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)化、規(guī)范化，有效發(fā)揮地名文化對促進經(jīng)濟社會發(fā)展的積極作用，辦法規(guī)定了市民政部門應(yīng)當(dāng)建立棗莊市城市道路名稱備選庫，公開征集到的道路名稱，經(jīng)專家論證、綜合評估后納入備選庫。備選庫實行智能、動態(tài)管理，提供名稱接收、審核、選取以及規(guī)劃用名臨時鎖定等服務(wù)。城市道路命名、更名時，應(yīng)當(dāng)從備選庫中選取使用名稱。自然資源和規(guī)劃等部門在編制道路交通等規(guī)劃時，應(yīng)當(dāng)從備選庫中選取名稱作為道路規(guī)劃名稱。這些規(guī)定將為社會提供更好的地名公共服務(wù)，使地名命名、更名過程成為匯聚社會各界智慧、凝聚共識的過程，防止命名、更名隨意化。

　　四是強化對優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化的保護。優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化屬于民族歷史文化遺產(chǎn)，融入了社會價值、文化取向和文化內(nèi)涵，在城鎮(zhèn)化過程中，應(yīng)當(dāng)大力賡續(xù)文化傳統(tǒng)，保護、弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化。為此，辦法第八條對如何做好地名文化的宣傳、研究、傳承作了詳細的規(guī)定。要求民政等部門對具有重要歷史文化價值、體現(xiàn)中華歷史文脈的地名進行普查，并做好收集、記錄、統(tǒng)計等工作，制定保護名錄及時向社會公布。對列入保護名錄的地名，應(yīng)當(dāng)采取掛牌、立碑、恢復(fù)使用、限制更名等措施加以保護利用。

       02、中國網(wǎng)記者：能否介紹一下立法過程中，我們做了哪些具體工作？

　　房偉：下面我向大家介紹一下這部法規(guī)的制定過程和有關(guān)情況。

　　人民群眾對美好生活的向往就是我們立法工作努力的方向。市人大常委會法工委在立法工作中始終堅守為民初心，著力以新的有效制度供給破解人民群眾關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，努力讓改革發(fā)展紅利和法治紅利惠及人民群眾。這部法規(guī)雖然是“小快靈”，但是民生無小事，我們本著小法不小、小法大立的原則開展了法規(guī)的制定工作，切實做到程序一步不少、功夫一點不減，拿出精益求精的精神和繡花的功夫，努力把“小快靈”立成“小精致”。

　　在立法過程中，我們堅持黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與的科學(xué)立法工作格局，按照“小法大立”的思路，充分發(fā)揮主導(dǎo)作用，全方位、全過程跟進。會同市民政局在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，圍繞地名管理的突出問題，開展《棗莊市地名管理辦法》的起草工作，進行了有針對性的制度設(shè)計。對立法中涉及的部門職責(zé)、命名程序等有爭議的事項，加大統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，先后組織市自然資源和規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局等 7 個部門召開了 3 次立法協(xié)調(diào)會，加快了立法進度，形成了整體合力。

　　在市民政局起草階段，市民政局成立起草小組，抽調(diào)精干力量，認真做好了起草工作。法工委指導(dǎo)市民政局詳細梳理了地名管理工作中存在的困難和問題，赴滕州、山亭開展立法調(diào)研，多次征求各區(qū)（市）和相關(guān)部門單位意見建議，組織開展了 8 次聯(lián)合修改，形成了《辦法（草案送審稿）》。

　　在市政府審查修改階段，市司法局廣泛征求了各方面意見，邀請法律顧問、法治監(jiān)督員、企業(yè)代表等開展論證修改，對《辦法（草案送審稿）》進行了合法性審查。2023 年 6 月 16 日，市政府第 20 次常務(wù)會議討論并原則通過了《辦法（草案）》，報市人大常委會審議。

　　在市人大常委會審議修改階段，6 月 29 日，市十七屆人大常委會第十三次會議對《辦法（草案）》進行了一審審議。會后，法工委將《辦法（草案）》發(fā)市直有關(guān)部門、區(qū)（市）人大常委會、基層立法聯(lián)系點、立法咨詢專家征求意見，并在《棗莊日報》、棗莊人大網(wǎng)、立法民意直通車全文公布，廣泛征求社會各界意見建議。7 月底，法制委、法工委赴薛城區(qū)、嶧城區(qū)開展了立法調(diào)研，深入征集基層部門、一線執(zhí)法人員、法律顧問、人大代表的意見建議。8 月初，孫恒副主任帶領(lǐng)法制委、法工委、民政局、司法局負責(zé)同志赴大同、包頭等地學(xué)習(xí)先進經(jīng)驗做法。8 月 14 日，市人大常委會召開立法咨詢專家論證會，邀請立法咨詢專家進一步提出修改意見。在整個立法過程中，市人大常委會法工委先后組織開展了 3 次立法調(diào)研、1 次專家論證、24 次聯(lián)合修改。9 月 1 日，棗莊市第十七屆人民代表大會常務(wù)委員會第十四次會議表決通過了該《辦法》，9 月 27 日，山東省第十四屆人民代表大會常務(wù)委員會第五次會議批準(zhǔn)了該《辦法》。至此，《辦法》的制定工作圓滿完成。

　　徒善不足以為政，徒法不能以自行。法律的生命力在于實施，法律的權(quán)威也在于實施。制定出臺《棗莊市地名管理辦法》僅僅是開始，抓好地名管理工作的關(guān)鍵在于實施好這部法規(guī)。市民政局等有關(guān)部門將組織好法規(guī)的學(xué)習(xí)宣傳，盡快開展城市道路名稱備選庫的建設(shè)工作，制定出臺配套措施抓好法規(guī)的貫徹實施。在下一步的工作中，市人大常委會法工委將持續(xù)關(guān)注《辦法》的實施情況和效果，并配合市人大有關(guān)專門委員會開展好執(zhí)法檢查活動，促進法規(guī)的正確有效實施，讓法規(guī)立得住、行得通、真管用。

       03、魯網(wǎng)記者：請談?wù)劇稐椙f市地名管理辦法》的合法性審查情況，以及法規(guī)實施后如何配合有關(guān)部門做好普法執(zhí)法工作?

　　孫守春：我從以下兩個方面回答：

　　一、高度重視，全面做好《辦法（草案）》的審查論證工作

　　《棗莊市地名管理辦法》是與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的一個立法項目，備受關(guān)注，市司法局高度重視《辦法（草案）》的起草和審查工作。一是提前參與起草。將審查關(guān)口前移，與市人大常委會法工委、市民政局共同組織聯(lián)合修改 8 次，共同前往滕州市、山亭區(qū)等地進行調(diào)研，詳細了解地名命名更名、文化保護、標(biāo)志設(shè)置等情況，吸收基層意見建議。二是做好審查論證。5 月下旬，市民政局將《辦法（草案）》提交市司法局審查后，市司法局及時組織法律顧問、企業(yè)代表等進行研究論證，對《辦法（草案）》進行了 4 次論證修改，確保內(nèi)容合法合規(guī)，體例前后統(tǒng)一，高質(zhì)高效完成合法性審查工作。三是積極配合審議。《辦法（草案）》以市政府議案形式提報市人大常委會后，市司法局與市人大常委會法工委、市民政局同心協(xié)力、密切配合，通過積極主動參與審議及修改論證等各項立法工作，實現(xiàn)全程參與，圓滿完成立法任務(wù)。

　　二、主動作為，積極做好《辦法》的普法和執(zhí)法監(jiān)督工作

　　《辦法》施行后，市司法局將立足本職，配合有關(guān)部門做好《辦法》的貫徹執(zhí)行，進一步規(guī)范地名管理工作。一是廣泛開展《辦法》學(xué)習(xí)宣傳。按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制要求，我們將督促各有關(guān)部門開展《辦法》的宣傳培訓(xùn)。同時，還將依托“法治棗莊”“棗莊司法行政”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡(luò)平臺進行宣傳，為《辦法》實施營造良好氛圍。二是持續(xù)做好規(guī)范性文件清理工作。對于已制定的規(guī)范性文件，我們將持續(xù)組織開展清理活動，發(fā)現(xiàn)與《辦法》規(guī)定不符的規(guī)范性文件，將指導(dǎo)相關(guān)部門及時啟動修改或廢止程序，推進“立改廢釋并舉”，切實維護法治統(tǒng)一。三是加強《辦法》實施監(jiān)督。我們將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，以多種形式調(diào)動社會力量參與行政執(zhí)法監(jiān)督活動，對有關(guān)部門執(zhí)法情況適時進行監(jiān)督檢查，推動各行政執(zhí)法單位進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，保證法治效果和社會效果的統(tǒng)一。

       04、市新聞傳媒中心記者：請問市民政局作為地名管理的主管部門，下一步在推動《辦法》貫徹實施過程中，將會采取哪些具體舉措呢？

　　邱洪剛：法規(guī)的生命在于執(zhí)行。下一步，市民政局將認真履行部門職責(zé)，積極推動《棗莊市地名管理辦法》的學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹實施。

　　一、加強學(xué)習(xí)宣傳，營造學(xué)法知法用法氛圍。一是組織開展集中培訓(xùn)，深入學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握地名管理的原則、范圍、內(nèi)容、規(guī)范程序以及地名文化保護等要求，切實增強依法履職能力。二是會同自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、城市管理等相關(guān)職能部門，圍繞《辦法》的宣貫開展學(xué)習(xí)研討，結(jié)合各自實際，落實管理服務(wù)責(zé)任。三是通過報紙、廣播、電視、網(wǎng)站、公益廣告等多種媒介和進社區(qū)、進學(xué)校、進企業(yè)、進集市等途徑開展宣傳，強化全社會使用標(biāo)準(zhǔn)地名、愛護地名標(biāo)志、保護地名文化的法治意識。

　　二、完善配套措施，形成地名管理長效機制。提請市政府出臺地名管理相關(guān)配套文件，細化完善促進地名管理法治化規(guī)范化的長效工作機制。同時按照“統(tǒng)一監(jiān)督管理、分級分類負責(zé)”的原則，明晰各級各職能部門職責(zé)分工，加強協(xié)作配合，避免出現(xiàn)多頭管理、都管都不管情況，形成工作合力。

　　三、豐富地名內(nèi)涵，建立城市道路名稱備選庫。一是經(jīng)個人申請、組織推薦、地名委員會審核、社會公示等程序，將熱愛地名研究、了解地名管理相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定、熟悉棗莊人文地理歷史等方面的專家學(xué)者充實進棗莊市地名專家?guī)?。二是本著堅持繼承傳統(tǒng)與創(chuàng)新發(fā)展相統(tǒng)一，充分挖掘并發(fā)揮地名的社會服務(wù)和文化賡續(xù)功能的原則，建設(shè)城市道路名稱備選庫。通過發(fā)布公告、社會征集、集中論證等方法，征集體現(xiàn)棗莊自然、歷史、人文和城市特色，凸顯始祖文化、城邦文化、運河文化、工業(yè)文化、紅色文化等棗莊特色文化的地名，經(jīng)綜合評估、專家論證后擇優(yōu)納入備選庫。三是對備選庫實行智能管理，提供名稱接收、審核、選取、規(guī)劃用名臨時鎖定等服務(wù)。城市道路名稱備選庫的建立，將從源頭上解決道路重名問題，進一步提升道路命名體系科學(xué)化水平。

　　四、規(guī)范地名使用，優(yōu)化地名公共服務(wù)。一是規(guī)范重點領(lǐng)域地名使用。規(guī)范地名標(biāo)志、報刊、公文、證件等重點領(lǐng)域的地名使用，形成對全社會的示范導(dǎo)向。二是規(guī)范地名羅馬字母拼寫。規(guī)范使用漢語拼音拼寫地名，清理整治拼寫亂象。三是加強地名標(biāo)志管理。規(guī)范地名標(biāo)志內(nèi)容、文字、拼寫，健全巡檢制度，加強質(zhì)量監(jiān)管和更新維護。將地名標(biāo)志與城鄉(xiāng)建設(shè)同步推進，擴大地名標(biāo)志覆蓋面，完善地名標(biāo)志導(dǎo)向體系。

　　五、保護地名文化，提升棗莊城市品味。一是加強地名文化遺產(chǎn)保護。將其融入中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程和歷史文化保護傳承體系，持續(xù)開展地名文化遺產(chǎn)認定，分級建立地名文化遺產(chǎn)保護名錄，完善我市地名文化遺產(chǎn)價值認定體系。二是強化地名文化保護措施。對列入保護名錄的地名，合理采用嚴格限制更名、掛牌、立碑、派生使用等方式加以保護。三是加大地名文化宣傳力度。深耕魯南人文沃土，挖掘地名文化資源，加強地名文化品牌建設(shè)，創(chuàng)新地名文化傳播形式，并注重發(fā)揮不同領(lǐng)域社會力量的資源和優(yōu)勢，共同講好棗莊地名故事。

　　總之，市民政局將以《辦法》施行為契機，擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)，積極作為，努力推進我市地名管理工作法治化、規(guī)范化、科學(xué)化和標(biāo)準(zhǔn)化，為棗莊現(xiàn)代化強市建設(shè)貢獻民政力量。

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