6月28日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹棗莊市安全生產(chǎn)行政許可劃轉(zhuǎn)工作有關(guān)情況，并回答記者提問。

       發(fā)布人

       馮卓邦　市應(yīng)急局黨委委員、市應(yīng)急救援保障中心主任、黨組副書記

       宋伯仲　市應(yīng)急局黨委委員、副局長 

       劉克平　滕州市應(yīng)急局黨委委員、副局長

       許秋茹　薛城區(qū)應(yīng)急局副局長

　　一、安全生產(chǎn)行政許可劃轉(zhuǎn)基本情況

　　為嚴(yán)格落實(shí)《棗莊市人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（棗政發(fā)〔2022〕11 號(hào)），順應(yīng)當(dāng)前安全生產(chǎn)管理形勢，實(shí)現(xiàn)行政審批和安全監(jiān)管相融合、相促進(jìn)，形成審批監(jiān)管的合力，確保安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管，棗莊市應(yīng)急管理局和棗莊市行政審批服務(wù)局簽訂行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)交接協(xié)議，于2023年6月10日，市行政審批服務(wù)局將14個(gè)涉及安全生產(chǎn)行政許可（備案）行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)至棗莊市應(yīng)急管理局，自6月11日起，包括省廳直接下放1項(xiàng)許可事項(xiàng)在內(nèi)的共15個(gè)涉及安全生產(chǎn)行政許可（備案）事項(xiàng)由市應(yīng)急管理局實(shí)施審批許可。同時(shí)，各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)按照各自時(shí)間節(jié)點(diǎn)，陸續(xù)完成了安全生產(chǎn)行政許可（備案）行政權(quán)力事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)交接工作。

　　二、安全生產(chǎn)行政許可劃轉(zhuǎn)工作開展情況

　　棗莊市應(yīng)急系統(tǒng)加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)平穩(wěn)有序劃轉(zhuǎn)，推動(dòng)行政許可工作標(biāo)準(zhǔn)不斷提升，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管關(guān)口前移，形成審批監(jiān)管的強(qiáng)大合力，守牢企業(yè)安全生產(chǎn)的“底線”。

　　一是加強(qiáng)與審批服務(wù)局溝通協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)有序劃轉(zhuǎn)。積極對接聯(lián)系市行政審批服務(wù)局，厘清交接事項(xiàng)和工作關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，提前謀劃，充分準(zhǔn)備，按照劃轉(zhuǎn)交接協(xié)議，做好安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)承接工作，實(shí)現(xiàn)了事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)平穩(wěn)有序過渡。

　　二是深化“市縣同權(quán)”改革，確保平穩(wěn)承接。市應(yīng)急管理局高度重視市政府關(guān)于推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革調(diào)整行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)工作要求，第一時(shí)間下發(fā)通知，規(guī)范“市縣同權(quán)”事項(xiàng)及辦理流程，加強(qiáng)對各區(qū)（市）“市縣同權(quán)”下放事項(xiàng)承接、辦理工作的培訓(xùn)、督導(dǎo)、檢查，切實(shí)保障調(diào)整至區(qū)（市）實(shí)施的市級(jí)安全生產(chǎn)行政許可（其他行政權(quán)力）事項(xiàng)辦理不斷檔，許可服務(wù)質(zhì)量有提升，確保下放事項(xiàng)“放得下”“接得穩(wěn)”“辦得好”。

　　三是加強(qiáng)市區(qū)（市）信息聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)信息共享。建立信息聯(lián)通共享機(jī)制，市、區(qū)（市）兩級(jí)及時(shí)相互推送審批工作進(jìn)展情況及辦理結(jié)果，加強(qiáng)屬地管理，按照各自職責(zé)分工，采取有效監(jiān)管措施，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)全過程監(jiān)管。

　　三、劃轉(zhuǎn)后安全生產(chǎn)許可事項(xiàng)申辦程序

　　市應(yīng)急管理局嚴(yán)格落實(shí)《棗莊市人民政府關(guān)于推進(jìn)“市縣同權(quán)”改革調(diào)整一批行政許可及關(guān)聯(lián)事項(xiàng)的通知》要求，對15個(gè)涉及安全生產(chǎn)行政許可（備案）事項(xiàng)分為三種辦理程序：

　　1、對于高危生產(chǎn)經(jīng)營單位安全設(shè)施“三同時(shí)”審查事項(xiàng)，以服務(wù)窗口前移的方式，調(diào)整至各區(qū)（市）受理，企業(yè)群眾可以就近到各區(qū)（市）設(shè)立的專門受理點(diǎn)（窗口）提出申請，由各區(qū)（市）應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)初審、受理后，轉(zhuǎn)交市應(yīng)急管理局審核辦理。

　　2、對于危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可、危險(xiǎn)化學(xué)品使用許可、煙花爆竹經(jīng)營（批發(fā)）許可、應(yīng)急預(yù)案備案、易制毒化學(xué)品備案等5項(xiàng)市級(jí)權(quán)限事項(xiàng)以下放實(shí)質(zhì)性審核權(quán)的方式，調(diào)整至各區(qū)（市）實(shí)施。企業(yè)群眾可以就近到各區(qū)（市）設(shè)立的專門受理點(diǎn)（窗口）提出申請，由各區(qū)（市）應(yīng)急管理局直接負(fù)責(zé)審核辦理，實(shí)現(xiàn)“就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦”，方便基層企業(yè)群眾辦事。

　　3、對于非煤礦山安全生產(chǎn)許可、石油天然氣企業(yè)安全生產(chǎn)許可、危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)許可等3項(xiàng)安全生產(chǎn)許可證申請事項(xiàng)，依然由市應(yīng)急管理局直接受理審查。

　　四、下步工作

　　根據(jù)“放管服”改革工作要求，本著統(tǒng)籌安全與發(fā)展的理念，以“規(guī)范、高效、便民、快捷”為宗旨，以全面提升許可服務(wù)水平為抓手，優(yōu)化服務(wù)方式，提升工作效能。

　　一是確保許可規(guī)范。進(jìn)一步優(yōu)化安全生產(chǎn)許可辦理流程、實(shí)施方案、制度清單等，創(chuàng)新許可工作機(jī)制，扎實(shí)推進(jìn)行政審批規(guī)范化建設(shè)，既傾情傾力為企業(yè)群眾服務(wù)，又清正廉潔依法行政，防止不作為、慢作為、亂作為。

　　二是確保許可高效。不斷精簡審批環(huán)節(jié)，壓縮審批時(shí)限，提高審批效能，優(yōu)化審批服務(wù)，確保安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)辦理環(huán)節(jié)“只減不增”、所需時(shí)限“只減不增”、所需申請材料“只減不增”，真正方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)。

　　三是確保許可便利。認(rèn)真貫徹落實(shí)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的要求，聚焦深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境等重點(diǎn)任務(wù)，推動(dòng)安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦、自助辦，不斷提升網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力，線下實(shí)現(xiàn)“一窗受理”，線上實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”，業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一次辦好”。

答記者問

       01、山東廣播電視臺(tái)記者：安全生產(chǎn)行政許可劃轉(zhuǎn)之后，對于我市安全生產(chǎn)監(jiān)管工作有什么幫助？

　　宋伯仲：安全生產(chǎn)直接關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系經(jīng)濟(jì)安全和社會(huì)安全。抓好安全生產(chǎn)工作，營造安全穩(wěn)定的環(huán)境，對于穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局尤為重要。習(xí)近平總書記多次對抓好安全生產(chǎn)工作作出一系列重要指示批示，我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平總書記重要指示精神，進(jìn)一步樹牢人民至上、生命至上的理念，從嚴(yán)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，把抓好當(dāng)前安全生產(chǎn)工作擺到更加突出的位置。2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，并且我市為縱深推進(jìn)“工業(yè)強(qiáng)市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，啟動(dòng)實(shí)施了工業(yè)倍增計(jì)劃，這都對我們抓好各項(xiàng)安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求。安全生產(chǎn)行政許可工作作為安全生產(chǎn)監(jiān)管的第一道關(guān)口，之前行政審批和安全監(jiān)管相對獨(dú)立，分別由不同單位行使審批和監(jiān)管職能。有的審批上給企業(yè)發(fā)證了，監(jiān)管上還不掌握；有的監(jiān)管上發(fā)現(xiàn)重大問題隱患，許可上還不清楚，難以對企業(yè)形成有效監(jiān)督。將安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)從審批服務(wù)局劃轉(zhuǎn)回應(yīng)急系統(tǒng)，是去年市委市政府的重要決策，也符合當(dāng)前安全生產(chǎn)管理形勢。安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)劃轉(zhuǎn)之后，我們通過內(nèi)部審批流程再造，建立“雙告知”“雙會(huì)商”制度，形成行政審批與事中事后監(jiān)管協(xié)同配合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)審批和監(jiān)管工作的有效銜接，打造審批、監(jiān)管、執(zhí)法三位一體的安全生產(chǎn)管理新格局，嚴(yán)格落實(shí)部門監(jiān)管責(zé)任，從源頭上嚴(yán)格加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，以高度的責(zé)任感、使命感，堅(jiān)決有力做好安全生產(chǎn)工作，全力防控重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

       02、中國網(wǎng)記者：棗莊市應(yīng)急管理局于6月11日起正式承接安全生產(chǎn)行政許可工作，在這之前，市局提前做了許多準(zhǔn)備工作，那么滕州市應(yīng)急管理局在承接安全生產(chǎn)行政許可方面又做了哪些工作呢？

　　劉克平：依據(jù)《棗莊市人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（棗政發(fā)〔2022〕11號(hào)）和《滕州市人民政府關(guān)于調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》（滕政發(fā)〔2022〕23號(hào)）要求，滕州市應(yīng)急管理局于2023年5月1日正式承接安全生產(chǎn)行政許工作，事項(xiàng)受理地址在滕州市北辛街道北辛中路2600號(hào)政務(wù)服務(wù)中心三樓H313窗口（即應(yīng)急管理局窗口）。

　　為實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)交接的平穩(wěn)順利過渡，我局也采取了多項(xiàng)措施。一是成立行政許可室并配齊配強(qiáng)業(yè)務(wù)人員，由分管危化工作的副局長分管，相關(guān)業(yè)務(wù)科室配合；二是進(jìn)駐服務(wù)大廳辦理，選派了兩名工作人員進(jìn)駐服務(wù)大廳窗口并對接行政審批服務(wù)局相關(guān)科室窗口，提前學(xué)習(xí)辦件流程，熟悉辦事方法；三是編制了《辦事項(xiàng)服務(wù)指南》，依照行政審批工作要求，對我局承接的業(yè)務(wù)辦理事項(xiàng)進(jìn)一步規(guī)范了許可流程，編制了《辦事項(xiàng)服務(wù)指南》，并在政府門戶網(wǎng)站公示，明確了許可依據(jù)、申請所需提交材料、辦理流程等內(nèi)容。

　　目前，我局已順利承接了由行政審批局劃轉(zhuǎn)和“市縣同權(quán)”下放的共計(jì)11項(xiàng)事項(xiàng)。截至目前，行政許可室共辦理行政許可事項(xiàng)22件，其他行政權(quán)力事項(xiàng)19件，其中危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可事項(xiàng)22件（包含市縣同權(quán)類10件），生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案備案事項(xiàng)13件，經(jīng)營第二類、第三類非藥品類易制毒化學(xué)品備案事項(xiàng)6件（包含市縣同權(quán)3件），另外，尚未接到礦山、石油天然氣、金屬冶煉、生產(chǎn)、儲(chǔ)存煙花爆竹和生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查等事項(xiàng)的受理申請。

       03、棗莊市新聞傳媒中心記者：大家都知道，危險(xiǎn)化學(xué)品的管理任務(wù)重，責(zé)任大，對區(qū)級(jí)應(yīng)急部門來說如何做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可辦（換）證工作，和全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營行業(yè)安全管理工作。

　　許秋茹：薛城區(qū)應(yīng)急管理局結(jié)合本地實(shí)際情況，提前部署、嚴(yán)格把關(guān)、服務(wù)便民，多措并舉做好危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證審批發(fā)證工作。

　　一是嚴(yán)格服務(wù)審批。區(qū)應(yīng)急局以“便民、高效、快捷”為服務(wù)準(zhǔn)則，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營許可證管理辦法》（國家安監(jiān)總局令第55號(hào)）、《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全培訓(xùn)規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第3號(hào))等相關(guān)要求，嚴(yán)格審核危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營申請材料，積極向申請人說明解答危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營過程中遇到問題和困惑，方便辦事群眾進(jìn)一步了解危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，做到守法經(jīng)營。

　　二是嚴(yán)格現(xiàn)場審查。區(qū)應(yīng)急局組織業(yè)務(wù)人員和執(zhí)法人員依照相關(guān)法律法規(guī)、國家標(biāo)準(zhǔn)，對危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營申請單位進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地核查。對于符合條件的，依法作出行政許可，對不符合安全條件但具備整改條件的，指導(dǎo)其按照相關(guān)要求進(jìn)行整改；對于無法整改、不具備相關(guān)安全條件的，依法作出不予許可決定并說明理由。

　　三是嚴(yán)格安全管理。嚴(yán)把源頭關(guān)，強(qiáng)化事前準(zhǔn)入審查，高標(biāo)準(zhǔn)把關(guān)危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營安全生產(chǎn)條件。許可后按程序移交有關(guān)業(yè)務(wù)科室，加強(qiáng)事中安全監(jiān)管，規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營單位安全經(jīng)營行為。同時(shí)，加大查處力度，對存在違法違規(guī)行為的單位依法給予行政處罰，對不具備安全生產(chǎn)條件的單位，堅(jiān)決予以暫扣或吊銷許可證，通過強(qiáng)有力的工作措施，保障全區(qū)?；方?jīng)營領(lǐng)域的安全穩(wěn)定。

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