1月13日，棗莊市人大常委會舉行新聞發(fā)布會，介紹《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》 《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》頒布實施有關情況，并回答記者提問。
主發(fā)布人
孫 恒 市人大常委會副主任
發(fā)布人
李 力 市人大法制委員會主任委員
郭繼存 市人大常委會法制工作委員會主任
孫守春 市司法局局長
李桂林 市委政法委副書記
梁龍雨 市公安局副局長
2022年12月21日，山東省第十三屆人民代表大會常務委員會第三十九次會議批準了《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》兩部地方性法規(guī)?！稐椙f市煙花爆竹燃放管理條例》已于2023年1月1日施行，《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》將于2023年3月1日起施行。下面，我就兩部法規(guī)的立法必要性、制定過程以及主要內容作簡要介紹。
一、立法必要性
關于《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》。近年來，隨著國家生態(tài)文明建設的深入推進和經(jīng)濟社會發(fā)展水平的迅速提升，人民群眾對藍天白云等高品質生態(tài)環(huán)境的需求也不斷增長。過度、無序燃放煙花爆竹會對空氣質量、人居環(huán)境造成不良影響，同時也威脅人民群眾生命財產(chǎn)安全。另一方面，我市煙花爆竹燃放管理工作還存在監(jiān)管部門職責不清、執(zhí)法依據(jù)不足、禁放區(qū)域和時段不明確等問題。為了加強煙花爆竹燃放管理，保障公共安全和人身、財產(chǎn)安全，改善環(huán)境質量，同時也為鞏固我市前期集中整治燃放煙花爆竹工作成果，迫切需要開展煙花爆竹燃放管理立法。
關于《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》。網(wǎng)格化服務管理是一種新型的社會治理模式。近年來，我市探索實施“一網(wǎng)統(tǒng)籌、一體聯(lián)動、一站服務”社會治理模式，創(chuàng)新打造“棗治理·一網(wǎng)辦”市域社會治理現(xiàn)代化模式。網(wǎng)格化社會治理在城市精細化管理、民生保障、公共服務、文明創(chuàng)建、基層黨建等領域發(fā)揮了重要作用。中央、省、市雖然出臺了一些網(wǎng)格化服務管理方面的標準規(guī)范、政策文件，但在網(wǎng)格化服務管理工作中，還存在網(wǎng)格劃分不規(guī)范、網(wǎng)格職能界限不清、網(wǎng)格員隊伍力量不足、保障措施不到位等問題，亟需通過制定《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》，為網(wǎng)格化服務管理活動提供法律遵循和制度保障，加速推進市域社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
二、兩部《條例》的制定過程
《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》和《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》分別由市公安局、市委政法委牽頭起草。在條例的制定過程中，我們貫徹落實黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局，堅持科學立法、民主立法、依法立法原則，按照立法程序嚴謹細致地組織開展了法規(guī)制定工作。為提高立法質量，市人大常委會法工委充分發(fā)揮主導作用，提前介入，對法規(guī)起草、調研、論證、聯(lián)合修改等各個環(huán)節(jié)進行全過程指導和統(tǒng)籌協(xié)調。2022年8月27日，市政府第10次常務會議研究并原則通過了兩部條例草案，提請市人大常委會審議。8月30日，市十七屆人大常委會第五次會議對兩部條例草案進行了一審審議。會后，市人大常委會通過棗莊日報、棗莊人大網(wǎng)站、立法民意直通車等途徑向社會各界廣泛征求意見建議，先后組織召開了8次立法調研座談會和專家論證會，并赴外地學習了立法經(jīng)驗。根據(jù)市人大常委會組成人員審議意見、監(jiān)察和司法委員會、社會建設委員會初審意見和市直有關部門、專家學者、基層群眾等各方面的意見建議，先后對兩部法規(guī)草案分別組織開展了18次和24次聯(lián)合修改。修改完成后向市委匯報了條例制定的相關情況。兩部條例于2022年11月12日，經(jīng)市十七屆人大常委會第七次會議審議通過，并于12月21日，經(jīng)省十三屆人大常委會第三十九次會議批準。
三、兩部《條例》的主要內容
《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》共十條，是我市第一部“小快靈”立法。條例以燃放管理為切口，與《中華人民共和國大氣污染防治法》、國務院《煙花爆竹安全管理條例》等相關法律法規(guī)的原則和精神保持高度一致，明確了立法目的、適用范圍、管理機制、禁放規(guī)定、法律責任等。一是界定了管理責任：明確了市、區(qū)（市）政府的組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調責任，公安機關的公共安全管理責任，應急管理部門安全生產(chǎn)監(jiān)管責任，生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管等部門的齊抓共管責任。同時，要求鎮(zhèn)（街）將煙花爆竹燃放管理納入基層社會治理，村（居）、物業(yè)服務企業(yè)應當協(xié)助做好煙花爆竹燃放管理相關工作。二是明確了禁放規(guī)定：采取“劃定禁放區(qū)域、場所及特殊時間段”的模式加強對煙花爆竹燃放的管理。授權市和區(qū)（市）人民政府劃定禁放區(qū)域，并可以根據(jù)實際情況調整；從九個方面規(guī)定了禁放場所；規(guī)定在重污染天氣應急響應、中高考期間和市人民政府規(guī)定的其他時段，本市全區(qū)域禁止燃放煙花爆竹。
《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》共二十六條，不分章節(jié)。圍繞解決全市網(wǎng)格化服務管理方面的難題，從機構職責、人員配備、事項內容、工作流程、經(jīng)費保障等方面，對網(wǎng)格化服務管理工作進行了全面規(guī)范。明確了網(wǎng)格化服務管理應當堅持黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的原則。結合國家相關標準定義了網(wǎng)格和網(wǎng)格化服務管理兩個關鍵概念；明確了網(wǎng)格化服務管理工作的主要內容包括基礎信息采集、社情民意收集等八類事項，并進行了列舉明示；對網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格員的配備方式、工作職責、權利義務等作出了明確的規(guī)定；要求建立網(wǎng)格化服務管理事項清單和網(wǎng)格事項聯(lián)動處置清單，厘清了事項范圍和職責邊界；規(guī)范和細化了網(wǎng)格化服務管理工作流程；完善了網(wǎng)格化服務管理保障措施，為網(wǎng)格工作有關人員履職盡責提供了堅實保障。
答記者問
01、山東廣播電視臺記者：我市網(wǎng)格化服務管理立法走在全省前列，請談談在制定《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》時我們在制度設計上作了哪些探索？
李力：市人大常委會、市政府在立法中經(jīng)過反復論證，對網(wǎng)格化服務管理作了多方面創(chuàng)新。
首先，規(guī)范了網(wǎng)格的劃分，為網(wǎng)格化服務管理奠定堅實基礎。網(wǎng)格劃分是開展網(wǎng)格化服務管理工作的基礎。條例明確了網(wǎng)格劃定的主體、劃分原則、編碼要求等，規(guī)定了區(qū)（市）網(wǎng)格化服務管理機構指導鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處按照邊界清晰、因地制宜、便于服務的原則，科學合理劃分網(wǎng)格，按照統(tǒng)一標準編制網(wǎng)格編碼，并根據(jù)工作需要適時調整。為避免“多網(wǎng)并立、多頭管理”，要求有關部門、單位應當依托已劃分的網(wǎng)格開展工作，不得另行劃分網(wǎng)格，法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。
二、厘清了網(wǎng)格服務管理事項。針對立法調研中發(fā)現(xiàn)的網(wǎng)格職能界限不清、網(wǎng)格員權責不對等、專業(yè)人員力量不足等問題，對網(wǎng)格服務管理事項作了整體性制度設計，規(guī)定了網(wǎng)格化服務管理工作具體包括基礎信息采集、社情民意收集、法律政策宣傳、民生事項服務、矛盾糾紛排查化解、安全隱患排查、社會治安防控、其他事項等八類主要事項。同時，明確規(guī)定行政許可、行政處罰、行政強制以及其他與網(wǎng)格職責不符的事項，不得納入網(wǎng)格化服務管理事項清單。有關部門、單位委托網(wǎng)格辦理工作事項的，應當將相應的人員、經(jīng)費配置到網(wǎng)格，并對網(wǎng)格員進行業(yè)務指導和技能培訓，提供服務支持?！?/p>
三、設計了網(wǎng)格事項聯(lián)動處置清單制度，以規(guī)范網(wǎng)格化服務管理工作流程。網(wǎng)格高效運轉的前提是網(wǎng)格要有明確的職責范圍和運轉流程。條例規(guī)定網(wǎng)格化服務管理機構應當制定完善網(wǎng)格事項聯(lián)動處置清單，厘清不同層級、部門、崗位之間的職責邊界，確保網(wǎng)格事項及時解決。同時，對網(wǎng)格工作流程進行了細化，明確規(guī)定：對在網(wǎng)格化服務管理工作中收集的意見建議、發(fā)現(xiàn)的問題隱患等事項，網(wǎng)格員能夠自行處置的，應當及時解決；不能自行處置的，上報網(wǎng)格長，由網(wǎng)格長協(xié)調解決。網(wǎng)格內無法處置的，通過網(wǎng)格化信息平臺逐級上報，由網(wǎng)格化服務管理機構按照職責權限流轉相關責任單位辦理。承辦單位應當在規(guī)定時間內辦結，并反饋辦理結果。
四、明確了網(wǎng)格工作人員的配備方式、工作職責和培訓機制。針對實際工作中存在的網(wǎng)格員配備不到位、工作職責不清、專業(yè)化水平不高等問題，規(guī)定了強化網(wǎng)格化服務管理隊伍的長效機制。一是規(guī)定網(wǎng)格應當配備網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格員。鼓勵基層組織負責人擔任網(wǎng)格長，鎮(zhèn)（街道）工作人員擔任網(wǎng)格指導員。明確要求每個網(wǎng)格應當至少配備一名網(wǎng)格員，可以通過政府購買服務和選配社區(qū)工作者、鎮(zhèn)（街道）工作人員等方式配備，具體辦法由市網(wǎng)格化服務管理機構制定。二是針對網(wǎng)格化服務管理人員履行職責過程中存在行為失當、違法違紀的現(xiàn)象，規(guī)定了五項網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格員在工作中的禁止行為。三是加強網(wǎng)格化服務管理隊伍建設，規(guī)定了網(wǎng)格化服務管理工作培訓機制，要求主管部門依托高校等開展業(yè)務技能培訓，提高網(wǎng)格化服務管理隊伍的綜合素質和水平。
五、強化了保障措施。條例從三個方面強化了網(wǎng)格化服務管理工作的制度保障:一是規(guī)范經(jīng)費保障，規(guī)定網(wǎng)格化服務管理工作經(jīng)費，列入同級人民政府財政預算。二是鼓勵社會參與，市、區(qū)（市）人民政府可以通過政府購買服務、公益創(chuàng)投等方式，培育引導社會組織參與實施網(wǎng)格化服務項目。鼓勵社會力量通過捐贈等方式參與網(wǎng)格化服務管理工作。三是規(guī)定區(qū)（市）人民政府應當合理確定網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格員的薪酬和補助標準。網(wǎng)格長、網(wǎng)格指導員、網(wǎng)格員依法享受相應的社會保險待遇。
02、齊魯晚報記者：請談談《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》這部法規(guī)的亮點和特色？
郭繼存：鑒于煙花爆竹燃放管理事項較為單一，且上位法已有相關規(guī)定，市人大常委會法工委首次采用了“小快靈”的立法模式，切實增強了條例的針對性、適用性和可操作性。條例堅持以習近平生態(tài)文明思想為指導，深入貫徹落實市委相關工作要求，堅持禁止和限制相結合，嚴格管控和教育引導相結合的原則，通過綜合治理、部門聯(lián)動、社會參與，提升煙花爆竹燃放管理水平，營造安定和諧、綠色文明的社會環(huán)境。我們在條例中制定了具有棗莊特色的條款，主要有以下幾點：
一是授權市、區(qū)（市）政府劃定禁放區(qū)域，細化禁放場所。考慮到棗莊組團型城市的特點，為了方便操作執(zhí)行，靈活應對將來城市發(fā)展變化，條例將劃定禁放區(qū)域的權限交給政府，由市、區(qū)（市）政府根據(jù)各自實際情況劃定禁放區(qū)域并向社會公告。結合近年來煙花爆竹燃放管理工作積累的成熟經(jīng)驗和做法，細化和完善了禁止燃放煙花爆竹的場所，除上位法規(guī)定的禁放地點外，我們還把大中型水庫管理區(qū)、軍事設施保護區(qū)、機關事業(yè)單位辦公場所以及旅游景區(qū)、商場等人員密集場所也納入禁放范圍?？紤]到傳統(tǒng)習俗等多方面因素，同時參考全國大部分城市做法，我們在禁放區(qū)域、場所、時段之外，允許在確保安全的前提下燃放煙花爆竹，以實現(xiàn)保護環(huán)境、尊重民意與加強安全管理的平衡。
二是設置統(tǒng)一的警示標識，加強禁放提示引導。煙花爆竹禁放工作需要通過方方面面的警示和引導，營造“人人知曉禁放、人人支持禁放”的社會氛圍。因此，條例第六條規(guī)定了“市、區(qū)（市）人民政府應當在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域和場所，組織設置禁止燃放煙花爆竹的統(tǒng)一警示標識，并做好安全提示和防范工作”，以加大對禁放規(guī)定的宣傳引導力度，提升群眾的知曉率，使廣大群眾自覺支持和參與禁放工作。
三是明確有關經(jīng)營者的義務，形成合力。婚喪嫁娶活動，酒店、賓館往往是燃放煙花爆竹的高發(fā)地點，酒店等經(jīng)營者是強化煙花爆竹燃放管理的重要力量。因此，條例第七條明確了相關行業(yè)經(jīng)營者的義務，規(guī)定在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所和時段內，從事婚慶、宴席、殯儀等服務的經(jīng)營者應當告知服務對象禁止燃放煙花爆竹的規(guī)定，不得提供燃放煙花爆竹服務，并規(guī)定了其勸阻、報告義務，目的在于從多渠道保障禁放工作有效實施。
03、大眾網(wǎng)記者：請談談兩部《條例》的合法性審查情況，以及下一步如何推進《條例》的貫徹執(zhí)行?
孫守春：就剛才提到的問題，我從以下兩個方面回答：
一、全程參與審查論證工作
2022年，棗莊市人大常委會和棗莊市政府立法工作計劃將《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》列為年內出臺的重點立法項目。市司法局高度重視，積極開展兩部《條例》審查論證工作。一是提前參與起草。為確保《條例》起草工作順利開展，推進完善立法各項程序，市司法局提前介入立法起草工作，與市人大常委會法工委以及市委政法委、市公安局共同舉行多次立法修改論證會議，并聯(lián)合開展調研活動，前往區(qū)（市）進行調查研究，聽取基層意見建議。二是做好審查論證。兩部《條例》提交市司法局審查后，為確保《條例》有特色、好執(zhí)行、真管用，市司法局對《條例》是否符合立法權限，內容是否合法，程序是否完善，主要制度措施是否具有可操作性等方面進行了全面審查論證。組織多次審查論證會議，對《條例》進行修改完善，確保《條例》內容合法、有效，符合我市實際。三是完善立法程序。審查過程中，邀請市政府法律顧問全程參與，注重聽取專家學者意見，持續(xù)提升立法科學化水平。同時，嚴格按照立法程序廣泛征求社會公眾意見，積極邀請人大代表、政協(xié)委員等代表參會討論，充分吸收社會各界代表意見，將民主立法落到實處。進入立法審議階段后，市司法局積極參與，配合市人大常委會法工委做好論證調研工作，確保了合法性審查工作高質高效完成。
二、多措并舉推進《條例》貫徹執(zhí)行
兩部《條例》施行后，市司法局將立足本職，全面推進《條例》貫徹執(zhí)行。一是做好配套制度的合法性審查工作。今后，市、區(qū)（市）政府以及市直相關部門為貫徹落實兩部《條例》制定的規(guī)范性文件，市司法局將繼續(xù)做好合法性審查和備案審查工作。對于已制定的規(guī)范性文件，我們將持續(xù)組織開展清理活動，發(fā)現(xiàn)與《條例》規(guī)定不符的規(guī)范性文件，將指導相關部門及時啟動修改或廢止程序，推進“立改廢釋并舉”，切實維護法治統(tǒng)一。二是深入開展《條例》學習宣傳。我們將把兩部《條例》作為近期普法宣傳的重點，督促各相關部門按照“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制要求開展《條例》的宣傳培訓。同時，廣泛開展《條例》進機關、進村居、進社區(qū)、進學校、進企業(yè)的宣傳教育活動，讓《條例》家喻戶曉、深入人心。另外，還將依托“法治棗莊”新媒體、棗莊法治網(wǎng)、棗莊市司法局官方網(wǎng)站等網(wǎng)絡平臺進行宣傳，為《條例》實施營造良好的社會氛圍。三是加強《條例》實施監(jiān)督。我們將充分發(fā)揮行政執(zhí)法監(jiān)督職能，對有關部門執(zhí)法情況適時進行監(jiān)督檢查。通過監(jiān)督檢查，掌握全市行政執(zhí)法領域最新動態(tài)，查找出各行政執(zhí)法單位執(zhí)法工作中存在的困難問題，提出行之有效的意見建議，推動各行政執(zhí)法單位進一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，切實做到嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，為《條例》的貫徹實施提供堅實保障。
04、魯網(wǎng)記者：請介紹一下近年來棗莊市網(wǎng)格化服務管理工作的開展情況？《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》實施后，將采取哪些有效措施進行貫徹落實，推動網(wǎng)格化服務管理工作水平不斷提升？
李桂林：近年來，在市委的正確領導下，在市人大、市政府、市政協(xié)的大力支持下，市委政法委牽頭，各級各有各部門積極參與、密切協(xié)作，大力實施“棗治理·一網(wǎng)辦”社會治理提升工程，積極在全市構建專業(yè)化“大網(wǎng)格”體系，取得了階段性成果。我市在省內第二、國內前十完成網(wǎng)格化服務管理地方立法；市、區(qū)、鎮(zhèn)、村四級網(wǎng)格化服務管理中心建成率達到100%，劃分基礎網(wǎng)格4958個、專屬網(wǎng)格1154個，建成多功能、綜合性網(wǎng)格驛站1675個；2022年全市網(wǎng)格員共處置各類網(wǎng)格事件3729916件，開展巡查走訪5540826次；“棗治理·一網(wǎng)辦”社會治理平臺入選2022年“全國政法智能化建設智慧治理創(chuàng)新案例”，位居全國總榜第五、地市級首位，一并入選2022年“全國互聯(lián)網(wǎng)助力經(jīng)濟社會數(shù)字化轉型特色案例”。
網(wǎng)格是社會治理的最小單元，網(wǎng)格化服務管理是社會治理的基本方式。《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》的頒布實施，標志著我市網(wǎng)格化服務管理工作進入了法治化軌道。2023年，市委政法委將從三個方面著手，抓好《條例》的貫徹落實。
一、抓學習宣傳，確保條例入腦入心。注重對“關鍵少數(shù)”的學習宣傳。積極協(xié)調市委宣傳部、市委依法治市辦將《棗莊市網(wǎng)格化服務管理條例》納入各級黨委（黨組）理論學習中心組學習、黨政領導干部述法內容，強化各級黨政的“主體責任”。近期召開的市委政法工作會議，將作為一項內容學習貫徹。注重對基層組織的學習宣傳。市里集中印制一批條例單行本，發(fā)放到區(qū)（市）、鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）各級綜治中心，組織開展條例進機關、進社區(qū)、進鄉(xiāng)村、進園區(qū)、進學校、進商圈“六進”活動。注重對網(wǎng)格隊伍的學習宣傳。市里將按照“一人一冊”的標準，為每名網(wǎng)格長、專兼職網(wǎng)格員統(tǒng)一印制發(fā)放一冊條例單行本，作為他們開展工作的“法治教科書”。年內，計劃與市委黨校合作舉辦多期專題培訓班，對優(yōu)秀綜治干部和網(wǎng)格員代表進行一次全面培訓，把條例作為重要培訓課程，組織大家全文學習、全面掌握、準確適用條例。
二、抓成果鞏固，打造專業(yè)法治網(wǎng)格。堅持從組織架構著手，進一步優(yōu)化調整市、區(qū)、鎮(zhèn)三級網(wǎng)格化服務管理中心職能，協(xié)調組織、編制、人事等部門優(yōu)化各級網(wǎng)格化服務管理機構“三定方案”，配齊配強專職工作人員；堅持從專業(yè)隊伍著手，按照《條例》要求，督促各區(qū)（市）因地制宜配齊配強專職網(wǎng)格員隊伍，持續(xù)推進全市網(wǎng)格員隊伍專業(yè)化、職業(yè)化、正規(guī)化建設，按照張宏偉市長在政府工作報告中提出的要求，努力織就一張抗壓能力強、聯(lián)動范圍廣、伸縮時效快的精準治理之網(wǎng)；堅持從要素集成著手，推動構建黨建、公安、應急、城管、供電、醫(yī)療及疫情防控、文明創(chuàng)建、社會組織等“多網(wǎng)合一、一網(wǎng)統(tǒng)籌，專業(yè)精細、聯(lián)動高效”的“大網(wǎng)格”體系，更好實現(xiàn)“大事小事一網(wǎng)統(tǒng)籌”；堅持從運行機制著手，著力健全完善網(wǎng)格調整、事項準入、清單管理、隊伍建設、聯(lián)動共治等方面機制制度，以制度落實推動網(wǎng)格化服務管理工作高質量發(fā)展；堅持從保障措施著手，按照《條例》要求，重點落實市級基層網(wǎng)格員獎補資金，推動各區(qū)（市）人民政府明確網(wǎng)格員的薪酬和補助標準及社會保險待遇，確保網(wǎng)格員隊伍穩(wěn)定并發(fā)揮重要作用。
三、抓平臺應用，提升網(wǎng)格治理效能。抓好網(wǎng)格化政務微信群系統(tǒng)建設應用。繼續(xù)依托居民群這一平臺，打造黨群“連心橋”、民意“直通車”，進一步推動網(wǎng)格服務走進“千家萬戶”。抓好各級社會治理綜合指揮中心建設應用。發(fā)揮全市“雪亮工程”綜治視聯(lián)網(wǎng)2600余個固定終端和近5000個網(wǎng)格終端全網(wǎng)聯(lián)動、扁平指揮、反應靈敏、即時可視、便捷高效的優(yōu)勢，為各級黨委政府及有關部門會務活動提供優(yōu)質服務，為全市網(wǎng)格化社會治理指揮體系建設提供基礎支撐。抓好“棗治理·一網(wǎng)辦”社會治理平臺建設應用。積極參與國家智能社會治理實驗綜合基地建設，推進“棗治理·一網(wǎng)辦”數(shù)字治理實驗，創(chuàng)新打造“智慧大網(wǎng)格”平臺，賦能全市網(wǎng)格化社會治理工作提質增效。
05、棗莊日報記者：目前《棗莊市煙花爆竹燃放管理條例》已經(jīng)實施，公安機關在貫徹落實《條例》方面將采取哪些舉措？有什么向廣大市民提醒的嗎？
梁龍雨：煙花爆竹燃放管理工作是市委、市政府實施的一項重要惠民工程，與文明創(chuàng)建、環(huán)境保護、公共安全和人身、財產(chǎn)安全息息相關。作為燃放管理主管機關，市公安局高度重視，不僅全程參與了《條例》的立法起草，同時還立足工作職能扎實推進煙花爆竹燃放管理工作。1月4日，市政府召開了全市煙花爆竹燃放管理工作會議，就加強當前和今后一個時期煙花爆竹燃放管理工作進行安排部署，要求各區(qū)（市）科學合理劃定禁放區(qū)域并向社會公告，同時要細化工作職責，構建縱向到底、橫向到邊、銜接有序的聯(lián)合監(jiān)管機制，確保層層有人抓、管理無空檔、工作見實效。按照全市煙花爆竹燃放管理工作會議要求，各級公安機關堅持靠前一步、主動作為，推動各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)按照《條例》要求和法定程序，劃定了禁放區(qū)域并向社會公告。以新城市駐地為例，薛城區(qū)禁放區(qū)域為東至店韓路、南至郯薛路、西至京滬鐵路、北至棗曹路范圍內薛城行政區(qū)域，棗莊高新區(qū)禁放區(qū)域為店韓路以西、棗曹路以南、永福北路以東、光明路以北范圍內高新區(qū)轄區(qū)區(qū)域，這樣就形成了一個東至店韓路、北至棗曹路、西至京滬鐵路、南至郯薛路的閉環(huán)區(qū)域，在這個區(qū)域內，不得燃放煙花爆竹。滕州、山亭、市中、嶧城和臺兒莊禁放區(qū)域也已通過政府網(wǎng)站或新媒體平臺發(fā)布，廣大市民可以通過查詢政府網(wǎng)站或網(wǎng)絡搜索等形式查詢知曉。
下步，我們還將持續(xù)采取有力措施抓好工作落實：一是注重宣傳引導，積極營造濃厚輿論氛圍。煙花爆竹燃放管理工作涉及面廣，群眾接受需要一個過程。為推動《條例》順利實施，公安機關將在各級政府及有關部門廣泛宣傳的基礎上，結合本職工作，進一步采用群眾喜聞樂見的方式，通過張貼公告、入戶走訪、媒體刊播、短信提醒等形式，全覆蓋、立體化、多層次的開展禁放宣傳活動，積極引導群眾認清違法燃放煙花爆竹的危害性，自覺抵制違法燃放煙花爆竹，營造社會各界達成共識、人民群眾積極參與的濃厚氛圍。二是加強巡查管控，嚴格落實區(qū)域管控責任。全市各級公安機關將在政府統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮綜合協(xié)調和執(zhí)法部門主力軍作用，進一步壓實屬地責任，廣泛動員網(wǎng)格員、物業(yè)保安人員、治安積極分子、商家業(yè)主和警務助理等社會力量積極參與，確保禁放區(qū)域內每幢大樓、每條街巷、每個小區(qū)、每家單位全部納入管控，落實管控力量，并突出重點時段和部位，進行重點巡查，及時勸阻制止違法燃放行為。三是堅持文明理性執(zhí)法，依法查處違法行為。對工作中巡查和群眾報警、舉報發(fā)現(xiàn)的，在禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域、場所、時段內燃放煙花爆竹或者以危害公共安全和人身、財產(chǎn)安全的方式燃放煙花爆竹的，公安機關將依據(jù)《條例》規(guī)定責令停止燃放，并處一百元以上五百元以下的罰款，構成違反治安管理行為的，還將依法給予治安處罰。
借此機會，我們也呼吁廣大市民，自覺學習好、宣傳好、貫徹好新頒布的《煙花爆竹燃放管理條例》，積極爭做文明城市的踐行者、環(huán)保城市的維護者，共同營造一個安寧、祥和、綠色、文明的節(jié)日氛圍。
（https://mp.weixin.qq.com/s/PZdmb6GxQFZNFk1dr_ZT1A）
