近日，中央全面依法治國委員會辦公室正式發(fā)文公布《關(guān)于第二批全國法治政府建設(shè)示范地區(qū)和項目命名的決定》，棗莊市以優(yōu)異成績成功創(chuàng)建第二批全國法治政府建設(shè)示范市,成為全國50個示范地區(qū)之一。

       三年來，我市統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市上下，注重改革創(chuàng)新、注重特色亮點、注重引導(dǎo)宣傳，全力打造法治建設(shè)“棗莊樣板”，圓滿完成示范創(chuàng)建100項指標任務(wù)，為全面推進“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略、建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市提供了堅強法治保障。

       以“五高”引領(lǐng)創(chuàng)建

       市委、市政府高度重視法治政府建設(shè)，成立以市委書記、市長為組長的創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)小組，高規(guī)格召開全市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市動員大會和推進會議，先后22次召開市委常委會、市政府常務(wù)會議專題研究法治建設(shè)工作，36次召開市委全面依法治市委員會及辦公室、協(xié)調(diào)小組會議，市級以上領(lǐng)導(dǎo)先后60余次作出批示，堅定不移將法治棗莊建設(shè)推向深入。

       堅持“高層次謀劃、高標準啟動、高起點定位、高效率落實、高質(zhì)量推進”的“5H”創(chuàng)建標準，全力打造法治建設(shè)“棗莊樣板”，全市上下形成了“一把手”主抓、“一盤棋”聯(lián)動、“一把尺”考核的濃厚工作氛圍。

       在全省率先出臺《法治棗莊建設(shè)規(guī)劃（2021—2025年）》《棗莊市法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》《棗莊市法治社會建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》，構(gòu)建完備的制度保障體系。以市委、市政府文件印發(fā)《棗莊市創(chuàng)建全國法治政府建設(shè)示范市工作方案》《棗莊市優(yōu)化法治環(huán)境“4567”專項行動方案》等文件。

       在市內(nèi)媒體頭版開設(shè)《創(chuàng)建法治政府 優(yōu)化法治環(huán)境》專題專欄，發(fā)布《示范創(chuàng)建倡議書》，累計向社會公眾推送400余萬人次。通過舉辦示范創(chuàng)建宣傳月、宣傳周，綜合運用視頻、動漫、短信、宣傳冊頁、戶外宣傳、線上線下媒體宣傳等多種形式，全面提升示范創(chuàng)建群眾知曉率，真正體現(xiàn)“法治惠民”的創(chuàng)建宗旨。

       在全省率先將推進法治建設(shè)寫入《常委會工作要點》《政府工作報告》，將其納入高質(zhì)量發(fā)展考核，市委巡察、兩辦督查內(nèi)容，連續(xù)兩年由5名市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊開展法治建設(shè)督察。積極探索述職述法新機制，探索形成“五個一”工作模式。上線運行“棗莊市法治政府示范創(chuàng)建云平臺”，對標示范創(chuàng)建100項指標和新修訂的42項內(nèi)容，細化量化為237項指標，明確牽頭單位，壓實各自責(zé)任，實現(xiàn)全面發(fā)展。

       用創(chuàng)新破解難題

       為筑牢法治建設(shè)四梁八柱，我市創(chuàng)新運行機制，在全國率先一體化徹底理順市、區(qū)（市）兩級黨委法治機構(gòu)編制單獨設(shè)置問題，65個鎮(zhèn)街全部成立依法治鎮(zhèn)（街）委員會及辦公室，在全省率先實現(xiàn)法治建設(shè)議事協(xié)調(diào)機構(gòu)“三級全覆蓋”。實施“一個統(tǒng)籌”統(tǒng)到底、“一個體系”促發(fā)展、“一套制度”管落實的“三個一”工作模式，推動依法治市向基層延伸。

       夯實法治建設(shè)制度根基，地方立法實現(xiàn)新突破。

       聚焦營商環(huán)境短板，積極服務(wù)“工業(yè)強市、產(chǎn)業(yè)興市”戰(zhàn)略，推動出臺《棗莊市營商環(huán)境管理條例》。

       聚焦群眾精細化立法需求，頒布實施了《棗莊市文明行為條例》《棗莊市山體保護條例》《棗莊市飲用水水源保護條例》《棗莊市古樹名木保護條例》《棗莊市實施<山東省臺兒莊古城保護管理條例>辦法》《棗莊市環(huán)城綠道條例》等10部地方性法規(guī)和7部政府規(guī)章，構(gòu)建“一山一水一樹一城一綠道”的棗莊地方特色法規(guī)體系。其中，《棗莊市環(huán)城綠道管理條例》成為全國首部保護綠道的地方性法規(guī)。

       運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，促進依法行政，打造數(shù)字法治政府全新模塊，推進政府治理信息化與法治化深度融合。

       投資200余萬元，高標準籌建“智慧法治棗莊平臺”，大平臺共享、大系統(tǒng)共治、大數(shù)據(jù)慧治，囊括涉及立法和重大決策、法治政府示范創(chuàng)建、“兩述兩考”學(xué)法用法、非訴訟糾紛化解等4大平臺，構(gòu)建起“大法治”管理評價系統(tǒng)。

       高標準建設(shè)魯南大數(shù)據(jù)中心，整合雪亮工程、網(wǎng)格化、12345熱線、數(shù)字化城管、城市生命線等信息平臺，在全省率先建成一體化綜合指揮市域社會治理平臺，強化平時運行監(jiān)測、戰(zhàn)時指揮調(diào)度、綜合分析研判，實現(xiàn)“一屏觀全城、一網(wǎng)管全市”。探索“榴鄉(xiāng)訴遞”“快警務(wù)”等工作模式，有效破解基層社會治理難題，法治建設(shè)數(shù)字賦能效果充分展現(xiàn)。

       強支撐統(tǒng)籌推進

       依法全面履行政府職能，實現(xiàn)“市縣同權(quán)”“雙十鎮(zhèn)”定向賦權(quán)。推行“午間不斷檔、全年不打烊”政務(wù)服務(wù)，“一網(wǎng)通辦”持續(xù)深化，“最多跑一次”比率達99.9%，107項實現(xiàn)“全省通辦”，74項實現(xiàn)“跨省通辦”。

       在全國率先開展“證明事項告知承諾制”試點，公布636項證明事項實施清單，切實做到“清單之外無證明”。

       探索打造“1+7+N”信用差異化監(jiān)管模式，完善行政處罰信用修復(fù)機制。

       率先出臺市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級政府權(quán)責(zé)清單，建立法治政府建設(shè)任務(wù)清單237項，優(yōu)化法治環(huán)境清單50項。

       嚴守程序，堅持科學(xué)民主合法決策。在全省率先建立黨政一體法律顧問制度，獲評全省法治政府建設(shè)示范項目。持續(xù)完善重大行政決策制度體系，以市政府文件下發(fā)《關(guān)于進一步做好行政規(guī)范性文件合法性審核和充分聽取企業(yè)行業(yè)協(xié)會商會意見工作的通知》，最早出臺《棗莊市人民政府重大行政決策程序規(guī)定》。編制重大行政決策事項目錄，首創(chuàng)重大行政決策程序回流制度。加強合法性審查業(yè)務(wù)能力建設(shè)，市政府常務(wù)會議審議事項、重大決策事項合法性審查率達100%。

       建立標準，嚴格規(guī)范行政執(zhí)法行為。創(chuàng)新將“不罰、輕罰”清單納入行政處罰裁量基準，實行統(tǒng)一管理并動態(tài)調(diào)整。完善行政執(zhí)法監(jiān)督機制，每年選取1至2個重點領(lǐng)域開展專項監(jiān)督檢查，累計對380余卷行政執(zhí)法案卷進行評查，切實保障企業(yè)和群眾的合法權(quán)益。

       強化監(jiān)督，科學(xué)有效制約行政權(quán)利。自覺接受市人大、市政協(xié)、紀檢監(jiān)察監(jiān)督和社會監(jiān)督，支持人民法院依法審理行政案件，司法建議按期辦復(fù)率達到100%，人大代表建議、政協(xié)委員提案辦理滿意度97%以上。全面推進政務(wù)公開，推動行政層級監(jiān)督常態(tài)化。

       打造亮點，依法有效化解社會矛盾糾紛。建立三級“一站式”矛盾糾紛調(diào)解中心，實現(xiàn)鎮(zhèn)（街）、村（居）人民調(diào)解委員會全覆蓋。

       在全省率先完成行政復(fù)議體制改革，推行“0632棗莊陽光復(fù)議”模式，全市行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率始終保持100%，行政復(fù)議決定履行率達100%。

       高標準建成全省首個“民法典”主題公園，首創(chuàng)“民法典”公園“三融合”法治實踐，被評為山東省“法治建設(shè)十大典型案例”，央視媒體多次報道。

       注重預(yù)防，提高突發(fā)事件依法處置能力。聚焦自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件、社會安全事件4個方面，健全應(yīng)急管理法規(guī)制度體系。常態(tài)化組織應(yīng)急救援演練活動，涵蓋多行業(yè)全領(lǐng)域。加快推進應(yīng)急指揮信息平臺建設(shè)，對接視頻監(jiān)控2萬余個，應(yīng)急指揮信息化建設(shè)走在全省前列。

       塑品牌打造亮點

       探索“4567”模式，開展以“四項制度”“五個重點”“六項建設(shè)”“七大領(lǐng)域”為核心的專項治理，著力營造一流法治環(huán)境。

       調(diào)整并推動落實397項行政處罰“不罰、輕罰”清單，惠及市場主體2萬余個。實行重點項目專員推進，及時化解項目建設(shè)難題320余項。

       成立“4×4·專業(yè)+特色”法律服務(wù)團隊，為企業(yè)避免和挽回經(jīng)濟損失20.6億元。建立全方位訴求辦理機制，企業(yè)對訴求辦理滿意率98%以上。

       首創(chuàng)法治環(huán)境監(jiān)督員制度，推開法治指數(shù)評估試點，探索具有棗莊特色的法治建設(shè)路徑模式。

       實施“標準化”戰(zhàn)略，打造行政執(zhí)法“棗莊亮點”。

       在全省率先制定棗莊市《行政執(zhí)法公示規(guī)范》《行政執(zhí)法全過程記錄規(guī)范》《重大執(zhí)法決定法制審核規(guī)范》地方標準，實現(xiàn)行政執(zhí)法“三項制度”推行工作常態(tài)化、標準化、實效化。建立柔性執(zhí)法制度，最早實現(xiàn)涉企檢查“無事不擾”。

       建立臺兒莊古城旅游執(zhí)法監(jiān)管模式，在全國旅游市場監(jiān)管工作會議上推廣展示。開展鎮(zhèn)（街）相對集中行政處罰權(quán)改革，扎實推進綜合行政執(zhí)法體制改革，各區(qū)（市）綜合執(zhí)法隊伍均保留為8支。

       突出“高效能”治理，打造基層社會治理“棗莊模式”。全力推進“集約化”非訴訟糾紛化解工作，率先成立編制為20人的非訴訟糾紛化解服務(wù)中心實體平臺，投資150余萬元建成非訴訟糾紛化解服務(wù)線上平臺，集中整合行政復(fù)議、行政裁決、行政調(diào)解、人民調(diào)解、律師調(diào)解、公證、仲裁、司法鑒定、法律援助、市12348熱線等10項職能，累計提供非訴服務(wù)8.7萬余件。（記者 梁鴻雁 通訊員 王成）

（http://www.632news.com/zznews/content/2022-12/20/content_49336.html）