12月9日，市政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹棗莊市嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，筑牢糧食安全防線有關(guān)情況，并回答記者提問。
發(fā)布人
馬 峰 市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng)
丁 雷 市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、市自然資源和規(guī)劃綜合執(zhí)法支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)
高麗麗 市自然資源和規(guī)劃局黨組成員、四級(jí)調(diào)研員、耕地保護(hù)科科長(zhǎng)
耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全、生態(tài)安全和社會(huì)穩(wěn)定，是“國(guó)之大者”。習(xí)近平總書記多次就耕地保護(hù)工作作出重要批示指示，強(qiáng)調(diào)“要嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線，采取長(zhǎng)牙齒的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”“要扎實(shí)抓好耕地‘非農(nóng)化’‘非糧化’問題，保中華民族的‘鐵飯碗’”。棗莊市自然資源和規(guī)劃局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹中央和省市耕地保護(hù)有關(guān)決策部署，緊緊圍繞耕地保護(hù)數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”建設(shè)，堅(jiān)持守底線、謀大局、聚焦點(diǎn)、辦實(shí)事，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障。今年以來，在303.8萬畝耕地的基礎(chǔ)上劃定新一輪永久基本農(nóng)田268.2萬畝；完成恢復(fù)耕地4萬余畝；實(shí)施土地整治項(xiàng)目107個(gè)、新增耕地3萬余畝；成功申報(bào)滕州市為2021年度省級(jí)耕地保護(hù)激勵(lì)縣（市）第4名，獲得省級(jí)500畝新增建設(shè)用地指標(biāo)和1500萬元資金獎(jiǎng)勵(lì)。
一、嚴(yán)密制度體系，夯實(shí)耕地保護(hù)“生命線”
一是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。積極研判全市耕地保護(hù)形勢(shì)任務(wù)，制定下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)新形勢(shì)下耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)工作的通知》，明確市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)黨政主要負(fù)責(zé)人承擔(dān)耕地保護(hù)第一責(zé)任人的責(zé)任；依照行政管轄和土地權(quán)屬，構(gòu)建“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、全面覆蓋、責(zé)任到人”的管理體系；足額帶位置分解下達(dá)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)新的耕地保護(hù)目標(biāo)和永久基本農(nóng)田保護(hù)任務(wù)，市政府與各區(qū)（市）政府、棗莊高新區(qū)管委會(huì)層層簽訂責(zé)任狀，明確各級(jí)各部門在耕地保護(hù)中的責(zé)任，層層落實(shí)糧食安全責(zé)任，實(shí)行剛性指標(biāo)考核，一票否決、黨政同責(zé)、終身追責(zé)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、公眾參與、上下聯(lián)動(dòng)”的耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)共同責(zé)任機(jī)制，為保護(hù)好全市耕地提供了制度保障。
二是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田特殊保護(hù)機(jī)制。優(yōu)先劃定永久基本農(nóng)田，嚴(yán)格落實(shí)耕地和永久基本農(nóng)田約束項(xiàng)指標(biāo)，確保劃定的耕地和永久基本農(nóng)田目標(biāo)實(shí)至名歸，能落地、可考核、可追責(zé)。嚴(yán)格永久基本農(nóng)田占用與補(bǔ)劃，規(guī)范占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃現(xiàn)場(chǎng)踏勘論證，已劃定的永久基本農(nóng)田，任何單位和個(gè)人不得擅自占用或者改變用途。重大建設(shè)項(xiàng)目選址確實(shí)難以避讓永久基本農(nóng)田的，在落實(shí)耕地占補(bǔ)平衡基礎(chǔ)上，按照數(shù)量不減、質(zhì)量不降原則，在可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地上落實(shí)永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃任務(wù)。近年來先后完成了新泰至臺(tái)兒莊（魯蘇界）公路項(xiàng)目、S103濟(jì)棗線等重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本農(nóng)田補(bǔ)劃工作，確保全市永久基本農(nóng)田布局穩(wěn)定，數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。
三是嚴(yán)格執(zhí)行耕地保護(hù)“兩平衡”要求。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家耕地“占補(bǔ)平衡”和“進(jìn)出平衡”要求，實(shí)行占用耕地補(bǔ)償制度，按照“誰占用、誰補(bǔ)充”“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”和“先補(bǔ)后占”的原則，落實(shí)建設(shè)占用補(bǔ)充耕地責(zé)任。積極優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對(duì)耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地的，通過統(tǒng)籌林地、草地、園地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)用地整治為耕地等方式，補(bǔ)足同等數(shù)量、質(zhì)量的可以長(zhǎng)期穩(wěn)定利用的耕地，實(shí)行年度“進(jìn)出平衡”，推動(dòng)耕地和永久基本農(nóng)田歸并提質(zhì)。
二、嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)管，守牢耕地保護(hù)“高壓線”
一是強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。全面落實(shí)“嚴(yán)起來”的工作要求，采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，全力抓好耕地保護(hù)執(zhí)法監(jiān)管工作。采取定期和不定期巡查、日間和夜間巡查相結(jié)合的方式，組織開展全市執(zhí)法巡查工作，重點(diǎn)加大對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等區(qū)域的巡查密度和頻次。對(duì)擅自占用耕地、破壞永久基本農(nóng)田等違法行為采取“零容忍”態(tài)度，保持高壓態(tài)勢(shì)，及時(shí)立案、依法查處。
二是深入開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治“回頭看”行動(dòng)。印發(fā)《棗莊市“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”實(shí)施方案》，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，明確責(zé)任主體，精心組織開展“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)“回頭看”，建立問題清單和整治臺(tái)賬，回頭排查、回頭整治、邊排查邊整治，鞏固“大棚房”問題專項(xiàng)清理整治行動(dòng)成果。
三是深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。印發(fā)《關(guān)于堅(jiān)決遏制新增農(nóng)村亂占耕地建房問題的通知》，通過立案查處、報(bào)告函告、移交移送等多種措施，對(duì)新發(fā)生違法問題立即整改，消除違法狀態(tài)。深入開展違規(guī)占用耕地從事非農(nóng)建設(shè)排查，對(duì)照排查發(fā)現(xiàn)的圖斑開展實(shí)地核查，摸清建設(shè)使用、占地、審批等方面情況，列出問題清單、任務(wù)清單和責(zé)任清單，建立問題線索管理臺(tái)賬，明確處置時(shí)限，全市新增違法用地特別是違法占用耕地問題持續(xù)下降。
三、強(qiáng)化數(shù)字賦能，織密耕地保護(hù)“監(jiān)測(cè)線”
一是依托衛(wèi)星遙感技術(shù)，強(qiáng)化耕地衛(wèi)片監(jiān)督。結(jié)合自然資源部和省自然資源廳下發(fā)的耕地衛(wèi)片圖斑，運(yùn)用衛(wèi)星遙感等信息技術(shù)，結(jié)合最新遙感影像對(duì)2020年國(guó)土變更調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)中耕地范圍進(jìn)行監(jiān)測(cè)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)耕地變?yōu)榱值?、園地、草地等其他農(nóng)用地及農(nóng)業(yè)設(shè)施用地建設(shè)等情況，建立耕地衛(wèi)片監(jiān)督工作機(jī)制。
二是依托“空天地”監(jiān)測(cè)體系，強(qiáng)化自然資源全要素監(jiān)測(cè)。利用山東省“空天地”一體自然資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，將遙感監(jiān)測(cè)應(yīng)用場(chǎng)景拓展到耕地“非農(nóng)化”、“非糧化”等相關(guān)領(lǐng)域，結(jié)合耕地衛(wèi)片工作，及時(shí)查處和制止非法占用耕地和永久基本農(nóng)田等違法行為。
三是依托“魯?shù)卦啤逼脚_(tái)，強(qiáng)化“田長(zhǎng)”日常巡查。依托“魯?shù)卦啤逼脚_(tái)，在全市范圍內(nèi)推行耕地和永久基本農(nóng)田保護(hù)“田長(zhǎng)制”制度，目前全市共落實(shí)各級(jí)田長(zhǎng)6796名，已全部納入“田長(zhǎng)制”管理系統(tǒng)，在日常耕地保護(hù)巡查中，可實(shí)時(shí)拍照上傳違法違規(guī)行為，形成了“橫向到邊、縱向到底、全覆蓋、無縫隙”的耕地保護(hù)格局。
下一步，市自然資源和規(guī)劃局將認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，牢記耕地保護(hù)“國(guó)之大者”，不斷完善耕地保護(hù)制度，全面鞏固耕地和基本農(nóng)田保護(hù)成果，加強(qiáng)對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任制落實(shí)情況的督促、檢查和考核力度，運(yùn)用更有效的手段，實(shí)現(xiàn)耕地監(jiān)測(cè)巡查無死角，以機(jī)制創(chuàng)新調(diào)動(dòng)土地整治工作積極性，以最切實(shí)的行動(dòng)筑牢國(guó)家糧食安全根基。
答記者問
01、山東廣播電視臺(tái)記者：今年以來,我們注意到各區(qū)（市）都積極組織對(duì)土地進(jìn)行清理平整翻耕,種上了糧食作物，能否介紹一下這個(gè)情況嗎？
高麗麗：今年以來，市自然資源和規(guī)劃局全面落實(shí)上級(jí)工作安排部署，全力全速推進(jìn)各區(qū)（市）耕地“非糧化”土地改造提升。一是高位推動(dòng)。市委書記、市長(zhǎng)多次作出批示并召開會(huì)議安排部署，市政府常務(wù)會(huì)議進(jìn)一步加壓用力、持續(xù)攻堅(jiān)。市自然資源和規(guī)劃局成立工作專班，安排縣級(jí)干部帶隊(duì)“一對(duì)一”駐區(qū)（市）督導(dǎo)。二是精準(zhǔn)施策。市自然資源和規(guī)劃局靠上做好業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作，組織全局40名業(yè)務(wù)骨干和技術(shù)人員集中辦公，開展數(shù)據(jù)分析、統(tǒng)一問題答復(fù)。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)區(qū)（市）因地制宜制定措施。既保障群眾合法權(quán)益，又確保高標(biāo)準(zhǔn)完成耕地保護(hù)任務(wù)。各區(qū)（市）和棗莊高新區(qū)堅(jiān)持“一圖斑一方案”原則，進(jìn)一步細(xì)化工作舉措、完善保障機(jī)制，逐鎮(zhèn)逐村開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，針對(duì)不同情況分類施策，采取違建拆除、原地復(fù)耕、“進(jìn)出平衡”等措施扎實(shí)推進(jìn)工作提升。三是加快進(jìn)度。市自然資源和規(guī)劃局每日對(duì)各區(qū)（市）、棗莊高新區(qū)提升情況進(jìn)行全面梳理統(tǒng)計(jì)，堅(jiān)持一天一通報(bào)，全力推動(dòng)工作提速增效。四是壓實(shí)責(zé)任。各區(qū)（市）政府和棗莊高新區(qū)管委會(huì)主要負(fù)責(zé)同志親自安排部署，分管負(fù)責(zé)同志全力盯緊靠上，集中人力物力扎實(shí)完成提升任務(wù)。市自然資源和規(guī)劃局牽頭抓總、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，林業(yè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、交通運(yùn)輸、水利、能源等部門主動(dòng)擔(dān)責(zé)密切配合，形成整體合力。通過采取了一系列措施，共提升改造耕地4萬余畝。
02、齊魯晚報(bào)記者：在黨的二十大報(bào)告中，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要“牢牢守住18億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”，請(qǐng)問自然資源執(zhí)法工作在這方面會(huì)采取了哪些措施予以保障？
丁雷：習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)，糧食生產(chǎn)根本在耕地，必須牢牢守住耕地保護(hù)紅線。我們始終牢記總書記囑托，突出嚴(yán)肅查處的核心職責(zé)，全面落實(shí)“嚴(yán)起來”的工作要求，以“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，“零容忍”的態(tài)度，堅(jiān)決查處各類土地違法行為。
一是強(qiáng)化日常執(zhí)法監(jiān)管。加強(qiáng)對(duì)各類農(nóng)業(yè)園區(qū)、永久基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域的巡查密度、頻次，全年共開展日常執(zhí)法巡查350次。二是扎實(shí)開展衛(wèi)片執(zhí)法工作。嚴(yán)格按照違法占用耕地“雙清零”目標(biāo)要求部署全市工作，層層壓實(shí)責(zé)任，保持執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)；嚴(yán)格執(zhí)行“月清”工作規(guī)定，當(dāng)月圖斑下月核清，嚴(yán)把數(shù)據(jù)真實(shí)關(guān)；加強(qiáng)督導(dǎo)檢查，督促區(qū)（市）落實(shí)好“屬地管理”責(zé)任，對(duì)違法用地問題堅(jiān)決按照“應(yīng)改盡改”原則，全力整改消除違法狀態(tài)。今年以來，我局針對(duì)衛(wèi)片執(zhí)法工作已開展全域?qū)ｍ?xiàng)督導(dǎo)2次，向區(qū)（市）發(fā)函提醒3次，重點(diǎn)區(qū)（市）單獨(dú)提醒2次，目前，全市已完1469個(gè)衛(wèi)片圖斑的核查與違法用地整改工作，整改違法占用耕地377畝，市、區(qū)（市）兩級(jí)已連續(xù)十年實(shí)現(xiàn)衛(wèi)片執(zhí)法“零約談”“零問責(zé)”。三是深入推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治。安排區(qū)（市）加大疑似圖斑線索的核查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新的違法行為；堅(jiān)持“零容忍”態(tài)度堅(jiān)決整治新增問題，及時(shí)消除違法狀態(tài)；加強(qiáng)檢查通報(bào)，年內(nèi)向各區(qū)（市）黨委政府書面通報(bào)7次，按鎮(zhèn)（街）進(jìn)行排名，壓實(shí)整改責(zé)任，扎實(shí)推動(dòng)問題整改；加強(qiáng)督導(dǎo)問效，借力紀(jì)檢監(jiān)察、政府督察等部門，助推整改工作再提升。2020年7月3日以來全市發(fā)現(xiàn)新增問題1972個(gè)，已完成整改1844個(gè)，剩余問題正在加壓推進(jìn)整改，全市新增農(nóng)村亂占耕地建房問題持續(xù)減少。
寸土寸金關(guān)乎國(guó)計(jì)，一壟一畝承載民生，守護(hù)好我們的耕地，既是我們孜孜以求的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，也是時(shí)時(shí)刻刻不容懈怠的責(zé)任。下一步，我們自然資源執(zhí)法工作者將繼續(xù)堅(jiān)持和貫徹最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，守好耕地，端牢飯碗！
03、棗莊廣播電視臺(tái)記者：在增強(qiáng)全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)方面，我們做了哪些工作？
高麗麗：為學(xué)習(xí)貫徹宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)的系列重要批示指示精神，切實(shí)提高全社會(huì)耕地保護(hù)責(zé)任意識(shí)，我局堅(jiān)持多措并舉，持續(xù)加強(qiáng)耕地保護(hù)政策宣講工作，努力在全社會(huì)營(yíng)造“保護(hù)耕地、人人有責(zé)”的濃厚氛圍。一是強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)。以“全市自然資源業(yè)務(wù)能力大培訓(xùn)”為載體，組織縣處級(jí)干部和業(yè)務(wù)科長(zhǎng)作為“授課教師”，對(duì)全市自然資源系統(tǒng)干部職工和各級(jí)“田長(zhǎng)”進(jìn)行培訓(xùn)，詳細(xì)解讀耕地保護(hù)相關(guān)法律法規(guī)和政策要求，進(jìn)一步提高全系統(tǒng)干部職工和各級(jí)“田長(zhǎng)”的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，共舉辦培訓(xùn)13期，培訓(xùn)人員1500余人。二是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。以“4·22世界地球日”“6·25全國(guó)土地日”“8·29全國(guó)測(cè)繪日”等為契機(jī)，充分利用報(bào)紙、電視、廣播等多途徑開展保護(hù)耕地系列宣傳活動(dòng)，引導(dǎo)廣大干部群眾知法懂法守法，自覺遵守耕地保護(hù)政策法規(guī)，共開展耕地保護(hù)宣傳活動(dòng)12場(chǎng)、發(fā)放宣傳單（宣傳品）3萬余份、懸掛橫幅1000余條。三是豐富宣傳載體。充分利用我局官方網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、今日頭條等平臺(tái)，以宣傳片、短視頻等干部群眾喜聞樂見的形式宣傳耕地保護(hù)知識(shí)，讓全市廣大干部群眾隨時(shí)可學(xué)、隨手可學(xué)、隨處可學(xué)。近期，為深入學(xué)習(xí)宣傳黨的二十大精神，全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨中央對(duì)加強(qiáng)耕地保護(hù)的決策部署，我局聯(lián)合棗莊日?qǐng)?bào)社開展以“踔厲奮進(jìn)新征程，求真務(wù)實(shí)勇爭(zhēng)先”為主題的學(xué)習(xí)黨的二十大精神暨棗莊市耕地保護(hù)知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)，廣泛動(dòng)員社會(huì)各界，尤其是全市自然資源和規(guī)劃系統(tǒng)的干部職工以及鎮(zhèn)（街）、村（居）等負(fù)有耕地保護(hù)主體責(zé)任的基層干部群眾，進(jìn)一步提高全社會(huì)對(duì)耕地保護(hù)法規(guī)政策的掌握程度，努力做到“家喻戶曉、人人皆知”，使廣大干部群眾切實(shí)樹牢耕地保護(hù)意識(shí)、形成耕地保護(hù)自覺。
競(jìng)賽內(nèi)容包括黨的二十大報(bào)告、習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)有關(guān)論述要求、《土地管理法》等內(nèi)容。活動(dòng)采取有獎(jiǎng)競(jìng)答的形式，設(shè)置個(gè)人競(jìng)賽獎(jiǎng)和團(tuán)體競(jìng)賽獎(jiǎng)，大家可通過棗莊市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)等平臺(tái)進(jìn)行模擬測(cè)試，明天將進(jìn)入競(jìng)賽答題階段，一直持續(xù)到12月16日。競(jìng)賽結(jié)果公示將通過市自然資源和規(guī)劃局網(wǎng)站、微信公眾號(hào)和棗莊日?qǐng)?bào)社的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)及《棗莊日?qǐng)?bào)》公布。希望社會(huì)各界人士積極參與到此次活動(dòng)中來，共同學(xué)習(xí)耕地保護(hù)知識(shí)，將全市的耕地紅線守好守牢。
（https://mp.weixin.qq.com/s/Xvrij3a5wfoGFyuVPxii7g）
