各區(qū)（市）人民政府，棗莊高新區(qū)管委會，市政府各部門單位：
為進一步做好全市行政許可事項清單管理工作，根據(jù)《山東省人民政府關(guān)于全面實行行政許可事項清單管理的通知》（魯政發(fā)〔2022〕10號）要求，現(xiàn)公布《棗莊市行政許可事項清單（2022年版）》，并就有關(guān)事項通知如下。 深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，認真落實國務院和省委省政府關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境和全面實行行政許可事項清單管理的決策部署，按照以上率下、協(xié)同聯(lián)動的要求，依法依規(guī)編制行政許可事項清單，加強對清單內(nèi)事項全鏈條全領(lǐng)域管理，不斷提升行政審批效率和監(jiān)管效能，促進行政權(quán)力規(guī)范運行，減少制度性交易成本，為市場主體和廣大群眾打造更加公平高效的營商環(huán)境，更好激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，為推動全市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。 （一）編制公布縣級行政許可事項清單。將依法設(shè)定的行政許可事項全部納入清單管理，清單之外一律不得違法實施行政許可。市政府辦公室作為全市推進行政審批制度改革工作的牽頭機構(gòu)，負責督促指導各級、各部門清單編制公布工作。2022年8月底前，各區(qū)（市）推進行政審批制度改革工作的牽頭機構(gòu)（以下簡稱審改牽頭機構(gòu)）負責根據(jù)本清單，組織編制本地區(qū)行政許可事項清單，報同級人民政府審定后向社會公布，并抄送市政府辦公室。行政許可事項清單必須逐項明確事項名稱、主管部門、實施機關(guān)、設(shè)定和實施依據(jù)等基本要素。在縣級行政許可事項清單中，上級設(shè)定、本級實施的事項及其基本要素，不得超出上級清單的范圍，確保事項同源、統(tǒng)一規(guī)范。各區(qū)（市）實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，按實際情況明確基本要素。 （二）制定完善行政許可實施規(guī)范。2022年9月底前，市級主管部門負責根據(jù)清單，結(jié)合省級主管部門制定的實施規(guī)范，逐項明確子項、辦理項等實施要素，制定全市統(tǒng)一的實施規(guī)范并向社會公布。2022年10月底前，各區(qū)（市）審改牽頭機構(gòu)負責組織本級主管部門細化完善行政許可實施規(guī)范并向社會公布。上級主管部門已經(jīng)明確的實施要素，下級主管部門要嚴格保持一致，或者作出有利于行政相對人的優(yōu)化調(diào)整。對實行相對集中行政許可權(quán)改革的事項，要按照改革方案明確實施機關(guān)、監(jiān)管主體等實施要素，并保持市域范圍內(nèi)相對統(tǒng)一。 （三）更新優(yōu)化行政許可辦事指南。2022年10月底前，市級行政許可實施機關(guān)負責會同主管部門依照行政許可事項清單和實施規(guī)范更新調(diào)整辦事指南，同步在相關(guān)業(yè)務辦理系統(tǒng)、政務服務大廳等平臺和場所進行更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)，做到線上線下同源發(fā)布、同步更新、內(nèi)容一致。2022年11月底前，各區(qū)（市）參照市級做法，更新調(diào)整辦事指南，在相關(guān)平臺和場所及時更新，并匯集至全國行政許可管理系統(tǒng)。辦事指南一經(jīng)公布，必須嚴格遵照執(zhí)行，不得隨意增加許可條件、申請材料、中介服務、審批環(huán)節(jié)、收費、數(shù)量限制等，不得超時限辦理行政許可，但可以作出有利于行政相對人的合理優(yōu)化調(diào)整。 （一）建立清單動態(tài)管理機制。市政府辦公室負責對全市行政許可事項清單、實施規(guī)范進行動態(tài)管理，確保清單與法律法規(guī)規(guī)章的“立改廢”及時有效銜接，與行政審批制度改革決策協(xié)調(diào)聯(lián)動，并及時研究解決清單管理和行政許可實施中的重大問題。政務服務事項基本目錄、“互聯(lián)網(wǎng)＋監(jiān)管”事項清單、投資項目審批事項清單、工程建設(shè)項目審批事項清單等涉及的行政許可事項，要與行政許可事項清單保持一致，確保行政許可事項清單權(quán)威準確。上級清單作出動態(tài)調(diào)整的，下級清單要及時相應調(diào)整。 （二）嚴格控制新設(shè)行政許可。起草市政府規(guī)章草案不得設(shè)置行政許可。起草地方性法規(guī)草案確需設(shè)置行政許可的，必須嚴格履行行政許可設(shè)定審查程序，加強合法性、必要性和合理性審查論證。起草單位應當采取座談會、論證會、聽證會等多種形式，廣泛聽取有關(guān)公民、法人和其他組織的意見。市級司法行政部門應當對擬設(shè)定行政許可的合法性進行嚴格審查論證，并向社會公開征求意見；市級審改牽頭機構(gòu)應當對相關(guān)事項是否符合《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定、是否違背推進政府職能轉(zhuǎn)變和深化行政審批制度改革精神等提出審核意見。各級司法行政部門要加強對行政規(guī)范性文件的備案審查，對違法設(shè)定行政許可或者增設(shè)行政許可條件的，按照規(guī)定程序處理，予以糾正。 （三）嚴肅清查整治變相許可。嚴格落實清單之外一律不得違法實施行政許可的要求。在行政許可事項清單之外，行政機關(guān)和其他具有管理公共事務職能的組織不得以備案、證明、目錄、計劃、規(guī)劃、指定、認證、年檢等名義，要求行政相對人經(jīng)申請獲批后方可從事特定活動。各級審改牽頭機構(gòu)要會同司法行政等部門，加大清理整治工作力度，防止擴大審批范圍、實施變相行政許可等行為。對實施變相行政許可的，要通過停止實施、調(diào)整實施方式、完善設(shè)定依據(jù)等予以糾正。 （四）推動審管聯(lián)動有序銜接。嚴格依照法律法規(guī)、“三定”規(guī)定和相對集中行政許可權(quán)改革方案，確定行政許可事項的監(jiān)管主體和監(jiān)管職責。對多部門共同承擔監(jiān)管職責的事項，主管部門應當會同相關(guān)部門實施綜合監(jiān)管。有關(guān)部門之間就監(jiān)管主體存在爭議的，報同級人民政府決定。對清單內(nèi)的許可事項，主管部門要會同監(jiān)管主體科學劃分風險等級，明確監(jiān)管重點，實施有針對性、差異化的監(jiān)管政策。對市、區(qū)（市）兩級劃轉(zhuǎn)至行政審批服務局實施的行政許可事項，要堅持“誰審批、誰負責，誰主管、誰監(jiān)管”原則，劃轉(zhuǎn)雙方及時修訂審管銜接備忘錄，逐項明確監(jiān)管主體、監(jiān)管事項和監(jiān)管措施，確保審管無縫銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動。對調(diào)整實施層級的行政許可事項，主管部門要會同實施機關(guān)，明確監(jiān)管主體、監(jiān)管職責，逐項制定監(jiān)管規(guī)則和標準，加強指導培訓和監(jiān)督檢查，防止一放了之。對取消或許可改為備案的事項，主管部門要逐項制定加強事中事后監(jiān)管的措施，防止監(jiān)管缺位。 （五）優(yōu)化線上線下審批服務。各級主管部門和實施機關(guān)要依托全國行政許可管理系統(tǒng)和“愛山東”政務服務平臺事項管理系統(tǒng)，推動同一事項在不同地區(qū)、層級和業(yè)務系統(tǒng)同要素管理、同標準辦理。按照“網(wǎng)上辦理優(yōu)先、線上線下并行”要求，規(guī)范線上辦事服務，統(tǒng)一網(wǎng)上辦事入口，優(yōu)化網(wǎng)上辦事指引，提升網(wǎng)上辦理深度；優(yōu)化線下服務功能，規(guī)范政務服務場所設(shè)置，建立健全幫辦代辦服務體系，持續(xù)做好無障礙設(shè)施建設(shè)；強化線上線下審批服務深度融合，推動審批服務業(yè)務全流程模塊化改造，切實提升企業(yè)和群眾獲得感、滿意度。 （一）加強組織領(lǐng)導。各級、各部門要高度重視全面實行行政許可事項清單管理工作，建立健全工作推進機制，配齊配強行政審批制度改革工作力量，持之以恒抓好貫徹落實。要堅持系統(tǒng)思維，統(tǒng)籌推進行政許可事項等政務服務事項標準化、規(guī)范化、便利化，及時研究解決問題，確保行政許可事項清單落實落地、發(fā)揮實效。 （二）做好工作銜接。市級主管部門要切實做好本系統(tǒng)行政許可事項清單管理工作，積極對接省級主管部門，科學制定實施規(guī)范，加強對本系統(tǒng)市、區(qū)（市）兩級行政許可事項清單管理的督促指導，推動構(gòu)建分級負責、事項統(tǒng)一、權(quán)責清晰的行政許可事項清單體系。市、區(qū)（市）主管部門要在省級主管部門的指導下，結(jié)合行政審批制度改革實際，明確細化相關(guān)要素。 （三）強化監(jiān)督問責。各級審改牽頭機構(gòu)要加強對行政許可事項清單落實情況的監(jiān)督檢查，組織開展對行政許可事項實施情況的動態(tài)評估。依托“12345政務服務便民熱線”、政務服務“好差評”系統(tǒng)、政府門戶網(wǎng)站等主動接受社會監(jiān)督。要會同司法行政部門加強行政許可執(zhí)法監(jiān)督，對違法設(shè)定實施行政許可、實施變相許可、落實清單管理工作不到位等問題，責成有關(guān)部門限期整改；對于情節(jié)嚴重的，依法依規(guī)追責問責。?棗莊市人民政府
2022年7月31日
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（http://www.zaozhuang.gov.cn/zwgk/zfgzbm/szfbgs/202208/t20220801_1479517.html）
日期：2022-08-03
來源：棗莊市人民政府網(wǎng)站
