過去一年的主要工作

       2020年是決勝全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃的收官之年，也是我市努力克服新冠肺炎疫情和嚴峻復雜外部環(huán)境影響、全力推進創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展的重要一年。在市委的堅強領(lǐng)導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，圍繞中心大局，依法履職盡責，各項工作取得新進展。一年來，共制定地方性法規(guī)2部，聽取審議專項工作報告19個，并就優(yōu)化營商環(huán)境工作開展了專題詢問，檢查12部法律法規(guī)實施情況，視察調(diào)研38項重點工作進展情況，作出決議決定7件，依法任免地方國家機關(guān)工作人員62人次，較好地完成了市十六屆人大四次會議確定的目標任務，為奪取疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展“雙勝利”作出積極貢獻。

       樹牢使命擔當意識

       政治建設得到新加強

       自覺強化理論武裝。深入學習習近平新時代中國特色社會主義思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，著力在學懂弄通做實上下功夫、見成效。堅持黨組理論中心組學習制度，嚴格落實“第一議題”制度，及時跟進學習習近平總書記最新重要講話、重要文章、重要指示，把學習融入日常、抓在經(jīng)常。指導機關(guān)各級黨組織充分利用每周一集體學習、主題黨日活動等形式抓好理論學習，切實保持理論清醒和政治堅定。黨的十九屆五中全會召開后，及時通過舉辦專題學習班、面對面宣講等形式，引導機關(guān)黨員干部深入學習貫徹全會精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到全會精神上來。

       堅定維護黨的領(lǐng)導。常委會黨組恪守堅持黨的領(lǐng)導這個重大政治原則，堅決維護市委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導地位，始終把人大工作置于黨的領(lǐng)導之下。嚴格執(zhí)行向市委請示報告制度，定期報告依法履職情況，制定年度立法和監(jiān)督計劃、召開常委會會議等重要事項、重要活動及時請示報告。積極發(fā)揮常委會黨組在人大工作中的把方向、管大局、保落實的重要作用，認真貫徹執(zhí)行黨組工作條例，及時把市委決策轉(zhuǎn)化為常委會組成人員的共識，保證人大各項工作與市委決策部署同頻共振、同向發(fā)力。

       堅決落實市委決策。堅持把黨委工作重點作為人大工作著力點，緊緊圍繞市委全面深化改革、發(fā)展實體經(jīng)濟、保障改善民生、脫貧攻堅、生態(tài)環(huán)境保護等重大決策，及時跟進落實到人大立法、監(jiān)督、決定重大事項、代表工作等各項履職活動中，增強了人大工作針對性、實效性。面對突發(fā)新冠肺炎疫情，市人大常委會認真貫徹落實市委決策部署，及時作出《關(guān)于貫徹落實<山東省人大常委會關(guān)于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定>的決議》，為全市疫情防控工作開展提供法治保障。積極做好“雙招雙引”、聯(lián)系重點企業(yè)和推進重大項目工作，支持機關(guān)做好“四進”攻堅行動、服務民營企業(yè)發(fā)展、掛職村第一書記、結(jié)對幫扶貧困戶等工作，努力在服務全市工作大局中實現(xiàn)人大作為、做出應有貢獻。

       深入推進依法治市

       法治建設邁出新步伐

       加強重點領(lǐng)域立法。圍繞加強城市綠化管理，提升城市品位、優(yōu)化人居環(huán)境，制定出臺了《棗莊市城市綠化條例》。條例界定了城市綠化責任，細化了綠化規(guī)劃編制要求和綠地率等各類指標，規(guī)范了城市主次干道綠化形式和樹種選用，加強了原有大型喬木的保護，為爭創(chuàng)國家生態(tài)園林城市提供了法制支撐。遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、因地制宜、生態(tài)環(huán)保、建管養(yǎng)運并重的原則，制定出臺了《棗莊市農(nóng)村公路條例》。條例明確了路長責任制、管理養(yǎng)護責任清單和農(nóng)村公路建設標準，建立了運輸源頭治理和聯(lián)合治超機制，規(guī)定了資金保障制度，把農(nóng)村公路建設管理進一步納入了法治化軌道。立法過程中，常委會切實發(fā)揮人大在立法中的主導作用，堅持立法導向、立法質(zhì)量和立法效率并重，扎實推進科學立法、民主立法、依法立法，精心制定年度立法計劃，牢牢把握法規(guī)立項、起草、論證和審議等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，健全完善立法調(diào)研、征集意見等方面的制度，確保每部法規(guī)充分凝聚社會法治共識，更好平衡調(diào)整社會各方利益。全年共發(fā)出征求意見函196件，召開專題座談會17次，征集修改意見建議1219條。同時，積極配合省人大常委會做好山東省中醫(yī)藥條例、華僑權(quán)益保護條例、鄉(xiāng)村振興促進條例的立法調(diào)研和征求意見工作。

       積極推動法律實施。充分發(fā)揮執(zhí)法檢查的“法律巡視”作用，聚焦百姓關(guān)心的食品安全問題，檢查《中華人民共和國食品安全法》貫徹實施情況，督促相關(guān)部門強化生產(chǎn)源頭管控，加強市場監(jiān)督管理，全力守牢食品安全防線。圍繞學前教育發(fā)展，檢查《山東省學前教育條例》貫徹實施情況，督促政府統(tǒng)籌推進學前教育政策落實，加強教師隊伍建設，強化督查監(jiān)管，努力提供普惠性、高質(zhì)量學前教育。檢查《棗莊市古樹名木保護條例》貫徹實施情況，加大了推動地方性法規(guī)的落實力度。根據(jù)疫情防控需要，對全國人大常委會有關(guān)決定和野生動物保護“一法一辦法”貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查；委托有關(guān)專門委員會對《中華人民共和國農(nóng)業(yè)機械化促進法》貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查；配合省人大常委會對安全生產(chǎn)“一法一條例”、歸僑僑眷權(quán)益保護“一法一條例”貫徹實施情況開展了執(zhí)法檢查，促進相關(guān)法律法規(guī)實施。加強法制宣傳教育，我市高標準建成的全省首個“民法典”主題公園，形成法治文化陣地建設的生動實踐，受到省人大常委會領(lǐng)導的充分肯定。

       切實維護法制統(tǒng)一。充分發(fā)揮備案審查綜合信息平臺高效、系統(tǒng)、便捷的作用，全面實現(xiàn)規(guī)范性文件線上報送備案、登記、分送和審查，提高了備案審查效率和質(zhì)量。全年共向省人大常委會報備規(guī)范性文件4件，對市政府和各區(qū)（市）人大常委會報備的11件規(guī)范性文件進行了登記備案和合法性審查。按照全國和省人大常委會要求，完成涉及野生動物保護地方性法規(guī)等規(guī)范性文件的清理工作。依法做好信訪工作，全年共受理群眾來信170件次、來訪245批次595人次，深入開展信訪積案化解工作，維護了人民群眾合法權(quán)益。

       聚焦重點持續(xù)發(fā)力

       監(jiān)督工作開創(chuàng)新局面

       全力保障經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。圍繞市委“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”的工作部署，聚焦財政經(jīng)濟運行情況，聽取審議計劃和預算執(zhí)行、審計及審計查出問題整改等情況報告，批準市級決算、2020年地方政府債務限額及市級預算調(diào)整方案。建立健全預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督系統(tǒng)使用和管理制度，切實發(fā)揮預算聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)作用。加強預算審查監(jiān)督，強化預算編制提前介入、預算執(zhí)行跟蹤分析、資金使用績效審查的全過程監(jiān)管。積極推進國有資產(chǎn)監(jiān)督，聽取審議金融企業(yè)國有資產(chǎn)管理專項報告，審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告。強化經(jīng)濟相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)督，聽取審議行政審批制度改革、旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、臺胞投資保護等專項報告，對工業(yè)經(jīng)濟（智能制造）發(fā)展等情況開展了專題調(diào)研。改進監(jiān)督方式，聽取審議市政府關(guān)于優(yōu)化營商環(huán)境工作情況的報告，在廣泛深入調(diào)研的基礎上，就社會普遍關(guān)心關(guān)注的影響經(jīng)濟社會發(fā)展的突出問題，對13個部門單位開展了專題詢問，有力推動了問題的解決，取得良好效果。及時跟進我市“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要（草案）的編制和審查工作，提出修改意見和建議，努力使規(guī)劃更加完善，更好地引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展。

       致力推動民生福祉改善。堅持把以人民為中心的發(fā)展思想落實到具體行動中，聽取審議關(guān)于健全多層次養(yǎng)老服務體系工作情況的報告，督促政府建立健全養(yǎng)老服務優(yōu)惠政策和措施，培育壯大養(yǎng)老服務供給主體，全面提高養(yǎng)老服務保障能力。聽取審議關(guān)于畜牧業(yè)改革發(fā)展工作情況的報告，督促政府支持引導畜牧業(yè)健康發(fā)展，豐富群眾“菜籃子”，充實群眾“錢袋子”。聽取審議關(guān)于體育工作法規(guī)條例貫徹實施情況的報告，督促政府統(tǒng)籌抓好體育設施規(guī)劃建設、管理維護等工作落實，努力構(gòu)建開放共享的全民健身格局。聽取審議關(guān)于掃黑除惡專項斗爭情況的報告，督促政府堅持問題導向、精準打擊、標本兼治，扎實推動平安棗莊建設。聽取審議法治政府示范創(chuàng)建工作情況的報告，督促政府對標標準和要求，加強政府治理體系和治理能力建設，全面提升嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法水平。組織開展精準扶貧專項調(diào)研，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。開展穩(wěn)就業(yè)保居民就業(yè)、醫(yī)療聯(lián)合體建設、公益訴訟等專題調(diào)研，促進民生事業(yè)持續(xù)改善。

著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。持續(xù)關(guān)注生態(tài)棗莊建設，聽取審議關(guān)于2019年度全市環(huán)境狀況和環(huán)保目標完成情況的報告；按照省人大常委會部署要求，與省和區(qū)（市）人大常委會聯(lián)動，對《中華人民共和國水污染防治法》《山東省水污染防治條例》貫徹實施情況進行聯(lián)合檢查；根據(jù)全國和省人大常委會工作安排，采取常規(guī)檢查與隨機抽查相結(jié)合的方式，對《中華人民共和國土壤污染防治法》貫徹實施情況進行了執(zhí)法檢查；加強河湖生態(tài)環(huán)境保護治理，對河長制落實情況開展了回頭看專題調(diào)研，督促政府全面抓好污染治理，努力完成污染防治攻堅任務。在省委省政府對各市黨委、人大、政府2019年度污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核中，我市取得優(yōu)異成績，被評為“優(yōu)秀”等級。

       發(fā)揮代表主體作用

       代表工作取得新成效

       支持保障代表依法履職。制定出臺《關(guān)于加強和改進市人大代表工作的意見》，在擴大代表對常委會工作參與、組織開展閉會期間代表活動、推動代表議案建議辦理、代表履職服務保障等方面提出新的要求。圍繞重點領(lǐng)域和重點工作，組織三級人大代表開展會前集中視察活動，平時舉行常委會會議、開展立法調(diào)研、工作調(diào)研、執(zhí)法檢查等活動，注重吸收相關(guān)領(lǐng)域的代表參加。落實代表履職經(jīng)費保障制度，及時撥發(fā)代表經(jīng)費和無固定收入代表履職補貼。

       深化代表聯(lián)絡機制建設。認真落實常委會組成人員聯(lián)系代表、代表聯(lián)系群眾制度。加強“代表之家”“代表工作站”規(guī)范化建設，積極推動人大代表與人民群眾常態(tài)化聯(lián)系，暢通社情民意表達和反映的渠道。組織好閉會期間的代表活動，創(chuàng)新活動方式，豐富活動內(nèi)容，不斷增強代表小組活動的實效性。協(xié)調(diào)幫助駐棗全國和省人大代表就近到代表聯(lián)絡站（點）聯(lián)系群眾，聽取意見建議。動員組織各級人大代表積極參加疫情防控，廣大代表心系人民群眾安危，發(fā)揮各自優(yōu)勢，服從服務大局，踴躍捐款捐物，在抗疫防疫和復工復產(chǎn)一線涌現(xiàn)出一大批先進典型，展現(xiàn)了新時代人大代表的良好精神風貌。

       持續(xù)強化議案建議督辦。對市十六屆人大四次會議以來代表提出的98件議案建議，采取動態(tài)跟蹤督辦、定期調(diào)度催辦等形式，督促“一府兩院”加大辦理力度，在規(guī)定時限內(nèi)辦結(jié)并答復代表。特別是對于《關(guān)于加快推動與徐州交通運輸互聯(lián)互通系列項目規(guī)劃實施、構(gòu)建對接徐州大通道、突破區(qū)域交通發(fā)展瓶頸制約的議案》，常委會高度重視，及時聽取市人大城環(huán)委關(guān)于議案審議情況的報告，并就推進議案辦理作出決議，年末又聽取了市政府落實決議情況的報告，對于構(gòu)建棗徐交通融合發(fā)展新格局必將產(chǎn)生積極影響。議案中涉及的在建和擬建項目均取得階段性成果，下步的規(guī)劃和項目建設正在積極協(xié)調(diào)和推進中。組織開展了優(yōu)秀市人大代表、代表小組和代表建議辦理工作先進單位、先進個人推選活動，并進行了通報表揚，積極在全社會營造尊重代表地位、維護代表權(quán)利、支持代表執(zhí)行職務的濃厚氛圍。

       積極打造模范機關(guān)

       自身建設實現(xiàn)新進步

       工作要求上抓規(guī)范。以制度促規(guī)范，堅持用制度管權(quán)管人管事，去年共建立和完善常委會規(guī)范性文件、機關(guān)管理和黨建等方面制度28項，并將近年來形成的84項制度匯編成冊。加強機關(guān)內(nèi)控體系建設，編制完成機關(guān)內(nèi)部控制制度和流程手冊，保證各項工作行動有遵循。以考核促規(guī)范，加強機關(guān)干部日常管理，實行年度考核和平時考核相結(jié)合，強化結(jié)果運用，督促引導機關(guān)干部干在平時、比在平時、優(yōu)在平時，保持在政治、業(yè)務、作風、廉潔等方面動態(tài)達標。以創(chuàng)建促規(guī)范，結(jié)合規(guī)范化黨支部達標創(chuàng)建活動，指導加強機關(guān)黨委和機關(guān)紀委建設，優(yōu)化調(diào)整基層黨組織設置。以此為契機，優(yōu)化老干部支部設置，改善服務環(huán)境和條件，老干部工作更加扎實有效。嚴肅黨內(nèi)政治生活，強化“三會一課”、主題黨日、民主生活會等基本制度落實，促進機關(guān)黨建工作規(guī)范化。

       履職能力上抓提升。通過集中培訓、學習考察、邀請專家授課等多種形式，認真組織機關(guān)工作人員學習與自身業(yè)務相關(guān)的各類知識，不斷提高把握大局、依法辦事、審議決策和服務保障的能力。開展“干部上講臺”活動，全年共舉辦活動27期。著力提升人大宣傳工作水平，辦好“市民熱線·人大之聲”欄目，升級改版常委會官方網(wǎng)站，開通運行人大微信公眾號、政務頭條號，拓展宣傳的廣度和深度，加強意識形態(tài)安全管理，為人大依法履職提供了與社會交流互動的平臺、營造了良好輿論氛圍。

       作風建設上抓改進。積極創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)，倡導節(jié)水節(jié)電節(jié)能，加強辦公資源優(yōu)化整合和標牌化管理，實現(xiàn)辦公資源集約節(jié)約高效使用。嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，力戒形式主義、官僚主義，結(jié)合疫情防控研究制定了人大視察調(diào)研、召開會議等工作規(guī)范和要求。常委會到基層、到現(xiàn)場視察調(diào)研、執(zhí)法檢查，采取小分隊形式，輕車簡從，察實情、聽真話、接地氣，取得良好效果。組織開展慶祝建黨99周年主題活動和紅色革命教育活動，強化黨性鍛煉和作風錘煉，深入開展黨風廉政建設“十個一”活動，持續(xù)加強黨風廉政建設，為各項工作開展提供堅強的作風和紀律保障。加強了與省和區(qū)（市）人大常委會的聯(lián)系和溝通，重點工作協(xié)調(diào)聯(lián)動，形成了齊心協(xié)力干事業(yè)、謀發(fā)展的良好局面。

       今年工作的主要任務

       2021年是“十四五”規(guī)劃的開局之年，也是我市推進新時代現(xiàn)代化強市建設的起步年，做好今年的工作意義重大。新的一年，常委會將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹習近平法治思想，堅持黨的領(lǐng)導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，在市委的堅強領(lǐng)導下，把握新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，積極擔當作為，認真履行職責，努力在推動創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展、建設新時代現(xiàn)代化強市中貢獻人大力量。

       提高政治站位，思想境界再提升。堅持把政治建設放在首位，不斷把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想引向深入，進一步樹牢“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。堅持人大工作正確政治方向，深入學習貫徹習近平法治思想和習近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，更好發(fā)揮根本政治制度優(yōu)勢，努力打造人大“兩個機關(guān)”形象。把堅持和依靠黨的領(lǐng)導貫穿人大工作全過程，善于從政治上認識問題、推動工作，自覺在大局下謀劃思路、積極作為，確保黨委意圖在人大工作中得到不折不扣貫徹落實。

       依法履職盡責，務求實效再加力。進一步做好立法工作，制定《棗莊市環(huán)城國家生態(tài)公園綠道管理條例》《棗莊市城鎮(zhèn)燃氣管理條例》，圍繞煙花爆竹燃放管理、城鄉(xiāng)網(wǎng)格化服務管理、養(yǎng)老服務等項目開展立法調(diào)研。積極推動法律法規(guī)實施，檢查《棗莊市城市綠化條例》貫徹實施情況，配合省人大常委會對就業(yè)促進、食品安全、安全生產(chǎn)及突發(fā)事件應對等法律法規(guī)實施情況進行聯(lián)合檢查。依法實施監(jiān)督，聽取審議財政決算、審計、計劃和預算執(zhí)行、地方政府債務管理等專項報告，推進對政府預算的全口徑審查。聽取審議國有資產(chǎn)管理情況綜合報告及企業(yè)國有資產(chǎn)管理、國有自然資源資產(chǎn)管理等專項報告，加強國有資產(chǎn)監(jiān)督。聽取審議科技工作、鄉(xiāng)村振興、水資源管理、疾病預防控制體系建設、殘疾人權(quán)益保障、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等專項報告，促進相關(guān)政策措施落實。聽取審議優(yōu)化營商環(huán)境專題詢問有關(guān)問題落實、環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況等報告，促進營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善。加強監(jiān)察司法工作監(jiān)督，聽取審議法院一站式多元解紛機制和一站式訴訟服務中心建設、檢察院刑事審判監(jiān)督等專項報告，探索推進監(jiān)察司法監(jiān)督平臺建設，增強人大監(jiān)督實效。加強法制宣傳教育，聽取審議關(guān)于“七五”普法決議執(zhí)行情況和“八五”普法規(guī)劃的報告，對“八五”普法作出決議，推動全社會尊法學法守法用法。繼續(xù)在發(fā)揮代表主體作用上下功夫，創(chuàng)新代表履職形式，強化代表服務保障，提高建議辦理成效，努力在激發(fā)代表工作活力上取得新進展。按照統(tǒng)一部署，精心做好市級相關(guān)換屆選舉的各項籌備工作，依法加強對區(qū)（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉的指導，保障選民和代表的民主權(quán)利，保證換屆選舉工作健康順利進行。

       強化自身建設，效能水平再提高。深入開展模范機關(guān)創(chuàng)建活動，落實全面從嚴治黨各項要求，不斷提升機關(guān)工作規(guī)范化、制度化和科學化水平。抓實干部學習培訓和培養(yǎng)鍛煉，努力打造對黨忠誠、履職擔當、本領(lǐng)過硬的高素質(zhì)人大干部隊伍。持續(xù)深化黨風廉政建設，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神，始終堅持把紀律規(guī)矩挺在前面，進一步涵養(yǎng)人大機關(guān)風清氣正的政治生態(tài)。加強制度建設和執(zhí)行，促進常委會和機關(guān)各項工作規(guī)范高效運行。密切與上下級人大的聯(lián)系和交流，增強人大工作整體效能。