中國共產(chǎn)黨棗莊市第十一屆委員會第九次全體會議，深入學(xué)習貫徹黨的十九屆五中全會和省委十一屆十二次全會精神，深入分析形勢，結(jié)合棗莊實際，就制定棗莊市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標提出如下建議。
一、以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程
1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就?！笆濉睍r期，面對復(fù)雜嚴峻的外部環(huán)境和艱巨繁重的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，市委堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，團結(jié)帶領(lǐng)全市人民深入貫徹中央決策部署和省委工作要求，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，聚焦“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”，積極應(yīng)對新冠肺炎疫情嚴重沖擊，全力實施新舊動能轉(zhuǎn)換重大工程，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定等各項工作，開創(chuàng)了創(chuàng)新轉(zhuǎn)型高質(zhì)量發(fā)展新局面。綜合實力邁上新臺階，預(yù)計二〇二〇年全市生產(chǎn)總值完成一千七百億元，城市轉(zhuǎn)型加快推進，動能轉(zhuǎn)換初見成效；創(chuàng)新驅(qū)動實現(xiàn)新突破，創(chuàng)新平臺規(guī)模不斷壯大，創(chuàng)新人才加速集聚，企業(yè)創(chuàng)新能力明顯增強，成功創(chuàng)建國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)；協(xié)調(diào)發(fā)展邁出新步伐，積極融入淮河生態(tài)經(jīng)濟帶和魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展戰(zhàn)略，區(qū)域融合更加緊密，城市功能不斷完善，重大工程全面提速，成功創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市、國家節(jié)水型城市，莊里水庫建成并已發(fā)揮綜合效益，棗木高速東延、新臺高速一期、棗菏高速等建成通車，世紀大道、蟠龍河綜合整治、棗莊機場、濟棗高鐵加速推進；綠色發(fā)展取得新成效，環(huán)境質(zhì)量全面提升，成功創(chuàng)建國家園林城市；改革開放取得新進展，重點領(lǐng)域改革扎實推進，對外開放步伐持續(xù)加快；共享發(fā)展達到新水平，就業(yè)形勢保持穩(wěn)定，居民收入逐年提高，教育醫(yī)療條件明顯改善，社會保障更加充分，市域社會治理現(xiàn)代化水平進一步提升，雙擁模范城市創(chuàng)建工作取得新進展，各項社會事業(yè)協(xié)調(diào)并進；鄉(xiāng)村振興呈現(xiàn)新面貌，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成效顯著，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐加快，農(nóng)村改革持續(xù)深化，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展扎實推進，脫貧攻堅取得決定性勝利；安全發(fā)展保障實現(xiàn)新提升，重大風險防范成效明顯，新冠肺炎疫情防控取得重要成果，法治環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，全國法治政府建設(shè)示范市創(chuàng)建邁出堅實步伐。五年來，在以習近平同志為核心的黨中央統(tǒng)領(lǐng)指揮下，在省委的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，棗莊經(jīng)濟社會全面發(fā)展，“十三五”規(guī)劃目標即將完成，全面建成小康社會勝利在望，為全面開啟新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新征程奠定堅實基礎(chǔ)。
2.新發(fā)展階段面臨新形勢新機遇新挑戰(zhàn)。當前和今后一個時期，我國發(fā)展仍然處于重要戰(zhàn)略機遇期，但機遇和挑戰(zhàn)都有新的發(fā)展變化。從國內(nèi)外形勢環(huán)境看，當今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓬勃興起，和平與發(fā)展仍是時代主題，同時不穩(wěn)定性不確定性因素明顯增多，重大疫情影響深遠，全球進入動蕩變革期；我國進入高質(zhì)量發(fā)展新階段，一系列重大戰(zhàn)略相繼落地，立足國內(nèi)超大市場優(yōu)勢，構(gòu)建起以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局；我省聚焦“七個走在前列”“九個強省突破”經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標，深化實施八大發(fā)展戰(zhàn)略，聚力突破九大改革攻堅，做強做優(yōu)“十強”現(xiàn)代優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群，在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程中走在前列，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強省建設(shè)新局面。從面臨的發(fā)展機遇看，以5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等為代表的“新基建”加速布局，全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、價值鏈和市場格局迎來新一輪重構(gòu)；黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶等國家重大戰(zhàn)略和山東省加快魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展區(qū)域戰(zhàn)略，有利于我市推動資源型城市轉(zhuǎn)型、拓展開放發(fā)展新空間；全市廣大黨員干部群眾奮發(fā)向上、求變求強，干事創(chuàng)業(yè)熱情高漲，為新發(fā)展階段實現(xiàn)更大作為注入強大精神動力。從面臨的風險挑戰(zhàn)看，經(jīng)濟發(fā)展不確定性增強，對穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全提出新挑戰(zhàn)；區(qū)域競合態(tài)勢加速演變，我市面臨更加激烈的區(qū)域競爭環(huán)境；資源環(huán)境要素約束趨緊，對加快綠色轉(zhuǎn)型提出新的要求。從面臨的困難問題看，我市經(jīng)濟社會發(fā)展水平有待提升，經(jīng)濟總量偏小，人均水平偏低，傳統(tǒng)資源型產(chǎn)業(yè)占比高；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，創(chuàng)新能力有待提高，研發(fā)投入依然不足；民生領(lǐng)域短板有待補齊，公共服務(wù)供給不夠均衡，脫貧成果還需鞏固；環(huán)境保護、安全生產(chǎn)還存在薄弱環(huán)節(jié)。全市上下要保持戰(zhàn)略定力，強化底線思維，切實把思想和行動統(tǒng)一到中央決策部署和省委工作要求上來，科學(xué)把握新發(fā)展階段，堅定貫徹新發(fā)展理念，在深度融入新發(fā)展格局中找準棗莊定位，努力在危機中育先機，于變局中開新局。
3.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展指導(dǎo)思想和原則。
指導(dǎo)思想：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，認真落實習近平總書記對山東工作的重要指示要求，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅定不移貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，按照省委、省政府“走在前列、全面開創(chuàng)”總要求，聚焦“先把棗莊經(jīng)濟搞上去”，培育壯大現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群，精心打造品質(zhì)城市，持續(xù)提升社會治理效能，不斷增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感，在新發(fā)展格局中搶抓新機遇、展現(xiàn)新作為，全面開創(chuàng)新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)新局面。
基本原則：
——堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，切實加強黨對經(jīng)濟社會發(fā)展的全面領(lǐng)導(dǎo)，為實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供根本保證。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，切實保障和改善民生，促進社會公平，增進民生福祉，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，主動融入新發(fā)展格局，深入推動新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。更大力度解放思想、更新觀念，堅定不移推進改革開放，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高效能治理的體制機制障礙，持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境，不斷增強發(fā)展動力和活力。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，全面協(xié)調(diào)推動新時代現(xiàn)代化強市建設(shè)。
4.“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展目標和定位。
發(fā)展目標：
——綜合實力再上新臺階。經(jīng)濟保持中高速增長，發(fā)展質(zhì)效持續(xù)優(yōu)化，地方財力不斷增強，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和產(chǎn)業(yè)鏈水平顯著提升，打造一批具有較強影響力的產(chǎn)業(yè)集群，可持續(xù)發(fā)展能力和自主創(chuàng)新能力明顯提高。
——改革開放邁出新步伐。以改革創(chuàng)新為核心的時代精神扎根棗莊大地，產(chǎn)權(quán)制度改革和要素市場化配置改革取得顯著進展，營商環(huán)境更趨優(yōu)化，信用棗莊建設(shè)取得新成效。深度參與“一帶一路”建設(shè)，積極對接長三角、京津冀，深度融入黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展、大運河文化帶、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶、魯南經(jīng)濟圈一體化發(fā)展等重大區(qū)域戰(zhàn)略。
——文明程度得到新提高。社會主義核心價值觀更加深入人心，市民文明素質(zhì)和城市文明程度全面提升。保護傳承弘揚歷史文化、紅色文化、運河文化、工業(yè)文化等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，文化旅游深度融合發(fā)展，大運河國家文化公園（棗莊段）基本建成。
——生態(tài)建設(shè)取得新進步。生態(tài)文明制度更加完善，空間治理體系基本形成，山體和流域治理、重大生態(tài)保護修復(fù)工程加快推進，突出環(huán)境問題有效整治，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。
——民生福祉達到新水平。城鄉(xiāng)居民收入持續(xù)增長，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率在可控范圍內(nèi)，應(yīng)急醫(yī)療體系更加完善，公共服務(wù)體系更加健全，城鄉(xiāng)發(fā)展更加均衡。
——治理效能實現(xiàn)新提升。黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系逐步完善，政府行政效率、公信力進一步提升，治理體系和治理能力現(xiàn)代化邁上新臺階。
發(fā)展定位：
——資源型城市創(chuàng)新轉(zhuǎn)型示范市。堅持“產(chǎn)業(yè)強市”，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)升級、民生改善、生態(tài)修復(fù)，實現(xiàn)老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型振興、優(yōu)勢重構(gòu)、創(chuàng)新突破，奮力打造資源型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的棗莊范例。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展樣板市。協(xié)調(diào)推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，高水平建設(shè)以“創(chuàng)新引領(lǐng)鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展”為主題的國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，打造城鄉(xiāng)融合發(fā)展的棗莊樣板。
——運河文化帶生態(tài)宜居市。搶抓大運河國家文化公園建設(shè)機遇，叫響“運河古城·匠心棗莊”城市品牌，弘揚運河文化，傳承紅色基因，挖掘山、林、河、湖景觀資源優(yōu)勢，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市，打造天藍、地綠、山青、水凈的生態(tài)宜居城市。
——魯南門戶樞紐市。立足山東南大門、魯蘇豫皖交界特殊區(qū)位，發(fā)揮立體交通優(yōu)勢，建設(shè)內(nèi)通外聯(lián)的魯南綜合交通樞紐，打造全省開放發(fā)展重要門戶。
——京滬廊道智能制造高地。積極融入長三角、京津冀一體化發(fā)展，大力實施智能制造發(fā)展戰(zhàn)略，強化創(chuàng)新平臺支撐，推動產(chǎn)業(yè)技術(shù)變革和優(yōu)化升級，加快塑成產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
5.二〇三五年遠景目標展望。到二〇三五年，基本建成新時代現(xiàn)代化強市，綜合實力、創(chuàng)新能力、開放活力、文化軟實力大幅躍升，發(fā)展質(zhì)量進入全省前列。高效協(xié)同、深度融合的新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化加快推進，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得重大進展；優(yōu)秀傳統(tǒng)文化保護傳承弘揚體系更加完善，全社會精神文明素質(zhì)明顯提升；生態(tài)環(huán)境根本好轉(zhuǎn)，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護協(xié)同共進；各方面制度體系更加系統(tǒng)完善，治理體系和治理能力現(xiàn)代化達到更高水平；城鄉(xiāng)居民人均收入邁上新臺階，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小，基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化；人民生活更加富裕和諧，社會文明繁榮進步，充分展現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)豐碩成果。
二、堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強轉(zhuǎn)型跨越支撐
堅持創(chuàng)新在現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟體系和發(fā)展模式，持續(xù)催生高質(zhì)量發(fā)展新動能。
6.提升企業(yè)創(chuàng)新能力。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)加大研發(fā)投入，構(gòu)建多層次研發(fā)創(chuàng)新體系，打造一批科技創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。深化產(chǎn)學(xué)研合作交流，鼓勵企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，培育一批“單項冠軍”“瞪羚”企業(yè)和政產(chǎn)學(xué)研金服用創(chuàng)新共同體。引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)聚集，鼓勵企業(yè)加強原始創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，聯(lián)合實施產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)，促進一批關(guān)鍵核心技術(shù)轉(zhuǎn)化落地。
7.構(gòu)建創(chuàng)新平臺體系。聚焦自主創(chuàng)新能力提升，加快推進中科院、中建材科創(chuàng)新技術(shù)研究院、浙大山東工研院、北理工魯南研究院、華數(shù)智能制造研究院等更多高能級科創(chuàng)平臺建設(shè)，積極創(chuàng)建未來科學(xué)平臺、創(chuàng)新公共空間、科創(chuàng)中心等新型研發(fā)機構(gòu)。以山東省無機功能材料與智能制造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體為樣板，打造一批產(chǎn)業(yè)方向聚焦、創(chuàng)新要素集聚、功能特色鮮明、體制機制靈活的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)共同體，推動源頭創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，打造區(qū)域性創(chuàng)新高地。
8.優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。深化科技體制機制改革，建立健全市場導(dǎo)向的科研立項機制，創(chuàng)新分類實施機制，完善科技評價機制，健全市場激勵創(chuàng)新機制。圍繞研發(fā)設(shè)計、孵化育成、技術(shù)交易、知識產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域，完善技術(shù)市場，促進成果交易，健全技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)，壯大技術(shù)經(jīng)紀人隊伍，加快科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化。健全多渠道資金投入機制，加強財政資金、產(chǎn)業(yè)基金對科技創(chuàng)新的引導(dǎo)扶持，支持科技型企業(yè)上市融資，拓寬資金市場化供給渠道。
9.激發(fā)人才創(chuàng)新活力。牢固確立人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，堅持黨管人才，制定實施吸引力更強、含金量更高的人才政策，大力加強人才管理者隊伍建設(shè)，積極倡導(dǎo)科學(xué)家、企業(yè)家精神和工匠精神，建立高端化、專業(yè)化、特色化人才隊伍。精準引進人才，完善提升棗莊英才集聚工程，面向海內(nèi)外廣攬一批領(lǐng)軍人才和拔尖人才，以高層次人才集聚引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。用心培養(yǎng)人才，加強緊缺高技能人才、高素質(zhì)工匠人才、高水平企業(yè)領(lǐng)軍人才培育，形成多層次人才隊伍梯次發(fā)展格局。著力留住人才，健全人才服務(wù)體系，加大人才公寓建設(shè)力度，優(yōu)化留才成才環(huán)境，切實增強人才獲得感，打造聚才強磁場。
三、加快新舊動能轉(zhuǎn)換，夯實高質(zhì)量發(fā)展根基
堅定不移實施“產(chǎn)業(yè)強市”戰(zhàn)略，通過建鏈補鏈、配套協(xié)作、創(chuàng)新賦能、要素保障，促進產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈協(xié)同發(fā)展，為推動我市高質(zhì)量發(fā)展提供堅實支撐。
10.打造“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持一二三產(chǎn)協(xié)調(diào)、存量增量并重、龍頭與配套企業(yè)協(xié)同、產(chǎn)業(yè)項目與創(chuàng)新平臺共建，按照現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，全面推行“鏈長制”，通過培育和招引鏈主企業(yè)、創(chuàng)新平臺及關(guān)聯(lián)配套企業(yè)，構(gòu)建以高端裝備、高端化工、新材料、新能源、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等六大先進制造業(yè)和高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)、新型商貿(mào)物流業(yè)、特色文旅康養(yǎng)業(yè)為主體的“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。高端裝備，以智能制造為主攻方向，推動裝備制造產(chǎn)業(yè)邁向中高端，在數(shù)控機床、專用裝備、金屬制品、精密鑄造、礦山機械等領(lǐng)域提升產(chǎn)品附加值，培育打造區(qū)域高端裝備制造基地。高端化工，依托我市四個專業(yè)化工園區(qū)和化工重點監(jiān)控點，推動煤氣化、煤焦化、水處理劑及鹽化工、精細化工協(xié)調(diào)發(fā)展，重點發(fā)展煤基烯烴、焦油深加工、水處理劑、醫(yī)藥中間體等高附加值化工產(chǎn)品，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。新材料，搶抓國家實施新基建機遇，構(gòu)建全光網(wǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，建成國內(nèi)單體最大的光通信產(chǎn)業(yè)基地。做大無機功能材料、功能纖維材料、節(jié)能環(huán)保建材等產(chǎn)業(yè)規(guī)模，培育領(lǐng)軍企業(yè)，引領(lǐng)行業(yè)加快發(fā)展。新能源，加快中國航天新能源產(chǎn)業(yè)園等項目建設(shè)，引進新能源汽車產(chǎn)業(yè)，打造鋰電閉環(huán)全產(chǎn)業(yè)鏈。加快抽水蓄能電站建設(shè)，培育氫能源產(chǎn)業(yè)，推進生物質(zhì)發(fā)電、光伏等新能源項目建設(shè)。新醫(yī)藥，聚焦生物醫(yī)藥、基因測序、現(xiàn)代中醫(yī)藥、醫(yī)療器械、健康食品等重點產(chǎn)業(yè)，支持重大研發(fā)平臺建設(shè)，突出龍頭企業(yè)引領(lǐng)，打造全方位、全周期健康產(chǎn)業(yè)鏈。新一代信息技術(shù)，重點引進和培育電子信息制造業(yè)項目，積極推動基礎(chǔ)材料及電子元器件研發(fā)生產(chǎn)，形成具有一定規(guī)模和比較優(yōu)勢的半導(dǎo)體集成電路產(chǎn)業(yè)；圍繞數(shù)據(jù)存儲、處理、應(yīng)用和信息服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)后臺服務(wù)等領(lǐng)域，依托魯南大數(shù)據(jù)中心等產(chǎn)業(yè)園，積極對接省內(nèi)外大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)龍頭，發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟，打造區(qū)域性云存儲災(zāi)備、大數(shù)據(jù)處理應(yīng)用基地。高質(zhì)高效農(nóng)業(yè)，堅持穩(wěn)糧活經(jīng)，大力發(fā)展馬鈴薯、石榴、大棗、設(shè)施蔬菜等特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，持續(xù)推進農(nóng)產(chǎn)品規(guī)?；藴驶⑵放苹?、綠色化、數(shù)字化建設(shè)，加快培育智慧農(nóng)業(yè)。新型商貿(mào)物流業(yè)，以商貿(mào)物流全產(chǎn)業(yè)鏈提檔升級為主攻方向，大力推動智能化改造和智慧化建設(shè)，培育壯大商業(yè)批零、電子商務(wù)、倉儲物流、閑置品循環(huán)等重點產(chǎn)業(yè)，打造區(qū)域性商品集散中心、淮海經(jīng)濟圈倉儲物流基地、全國閑置品循環(huán)鏈示范區(qū)，加快提升商貿(mào)物流現(xiàn)代化水平，更好融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。特色文旅康養(yǎng)業(yè)，積極培育鏈主型文旅龍頭企業(yè)，構(gòu)建“一帶三區(qū)三園”全域旅游發(fā)展格局，大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)品、影視演藝、出版?zhèn)髅降任幕瘎?chuàng)意產(chǎn)業(yè)，進入全省文旅發(fā)展“第一方陣”，爭創(chuàng)國家全域旅游示范市。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，培育康復(fù)療養(yǎng)、旅居養(yǎng)老、健康養(yǎng)生新模式，探索森林康養(yǎng)、沿運康養(yǎng)、沿湖康養(yǎng)新業(yè)態(tài)，打造一批功能齊全、特色鮮明、吸引力強的康養(yǎng)小鎮(zhèn)，建設(shè)省級醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范市。
11.改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。堅定不移提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化轉(zhuǎn)型升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)化供應(yīng)鏈、提升價值鏈。水泥產(chǎn)業(yè)，鞏固水泥市場化重組成果，大力推廣“水泥+”發(fā)展戰(zhàn)略，完善涵蓋水泥、骨料、水泥制品的產(chǎn)業(yè)鏈條，發(fā)展特種水泥、新型裝配式建筑，推進新型干法水泥產(chǎn)能置換。紡織服裝產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮紡織服裝地域品牌影響力，優(yōu)化制造環(huán)節(jié)，發(fā)展多批次個性化定制、服務(wù)型制造等新型生產(chǎn)模式和產(chǎn)業(yè)形態(tài)。造紙產(chǎn)業(yè)，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，推動向高強度、功能化、環(huán)保型、高附加值方向發(fā)展。食品加工產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，實現(xiàn)食品加工產(chǎn)業(yè)由初級加工向精深加工升級，由數(shù)量增長型向質(zhì)量提高型轉(zhuǎn)變。煤電產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮煤炭生產(chǎn)技術(shù)和煤炭產(chǎn)業(yè)人才優(yōu)勢，支持跨市、跨省整合煤炭資源，搞好煤電轉(zhuǎn)化，延長煤電產(chǎn)業(yè)鏈條，促進轉(zhuǎn)化增值。
12.培育優(yōu)良產(chǎn)業(yè)生態(tài)。推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化，聚焦長期制約產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸，實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，加強新型基礎(chǔ)能力建設(shè)，培育國家工業(yè)強基工程重點產(chǎn)品、示范企業(yè)和示范項目，補齊產(chǎn)業(yè)短板、鏈條斷點。推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，聚焦“6+3”現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實施“強鏈”工程，培育具有產(chǎn)業(yè)鏈引領(lǐng)力的技術(shù)和產(chǎn)品；聚焦我市短缺戰(zhàn)略性細分產(chǎn)業(yè)，實施“建鏈”工程，吸引更多產(chǎn)業(yè)鏈高端企業(yè)落戶棗莊；聚焦重點產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實施“補鏈”工程，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，攻關(guān)“卡脖子”技術(shù)，加快打通產(chǎn)業(yè)鏈堵點、連通供應(yīng)鏈斷點。塑造一流產(chǎn)業(yè)生態(tài)，實施“領(lǐng)航型”企業(yè)培育計劃，建立重點產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長制”，打造高端裝備、高端化工兩大千億級產(chǎn)業(yè)集群；完善企業(yè)梯次培育機制，發(fā)揮省級“雁陣形”集群示范帶動作用，在產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點培育一批專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)“單項冠軍”企業(yè)；實施企業(yè)提升計劃，推動“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”，實現(xiàn)龍頭企業(yè)帶動、中小企業(yè)協(xié)同發(fā)展。
四、深入挖掘內(nèi)需潛力，融入雙循環(huán)新發(fā)展格局
扭住擴大內(nèi)需戰(zhàn)略基點，在深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的同時注重需求側(cè)改革，依托國內(nèi)市場，深度融入以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，打造“雙循環(huán)”全省示范試點、新發(fā)展格局節(jié)點城市。
13.推動消費提檔升級。完善城市商業(yè)網(wǎng)點，打造城市核心商圈，提升城鄉(xiāng)融合消費節(jié)點，大力發(fā)展“首店經(jīng)濟”，積極培育消費載體。建設(shè)改造一批集夜間購物、餐飲休閑、文化娛樂于一體的特色商業(yè)街區(qū)，構(gòu)建夜間旅游發(fā)展體系，加快發(fā)展夜間經(jīng)濟。優(yōu)化消費環(huán)境，實施消費升級行動，以“惠文旅·游棗莊”為主題，舉辦文化、體育和旅游惠民消費季、“魯風運河”美食節(jié)等節(jié)會活動，挖掘釋放文化旅游消費潛力。以新業(yè)態(tài)新模式引領(lǐng)新型消費，完善“互聯(lián)網(wǎng)+”消費生態(tài)體系，鼓勵建設(shè)“智慧商店”“智慧街區(qū)”“智慧商圈”，促進線上線下互動、商旅文體協(xié)同，支持“新零售”業(yè)態(tài)發(fā)展。
14.擴大精準有效投資。完善市場主導(dǎo)的投資內(nèi)生增長機制，發(fā)揮投資在穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)中的關(guān)鍵作用。突出重點領(lǐng)域，加大“兩新一重”基礎(chǔ)設(shè)施投入，謀劃實施一批重大產(chǎn)業(yè)項目。加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，全面改善城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活條件，補齊社會民生短板。聚焦生態(tài)文明建設(shè)，加大生態(tài)治理修復(fù)投入。發(fā)揮財政資金的杠桿引導(dǎo)作用，鼓勵社會資本參與項目建設(shè)運營，激發(fā)民間投資活力。強化要素保障，堅持“要素跟著項目走”，發(fā)揮重大項目建設(shè)聯(lián)席會議制度作用，把有限資源要素真正配置到大項目、好項目上去，開展單位能耗產(chǎn)出效益綜合評價，為新上項目騰出空間。積極搭建政銀企對接平臺，引導(dǎo)金融機構(gòu)優(yōu)先支持重大項目建設(shè)。
15.積極開拓國內(nèi)市場。深入實施品牌強市、質(zhì)量強市戰(zhàn)略，提升“棗莊標準”知名度和影響力，重點在高端裝備、高端化工等領(lǐng)域，打造一批在國內(nèi)外有較強競爭力的知名品牌。暢通循環(huán)渠道，完善魯南物流區(qū)域網(wǎng)絡(luò)，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和港航優(yōu)勢，提升省級物流節(jié)點城市輻射帶動作用，布局一批商貿(mào)物流基地。健全縣鄉(xiāng)村三級物流配送體系，暢通“工業(yè)品下鄉(xiāng)、農(nóng)產(chǎn)品進城”渠道。創(chuàng)新銷售方式，推進跨境電商平臺和園區(qū)建設(shè)，打造一批集冷鏈運輸、倉儲物流、直播帶貨等于一體的智慧云倉。引導(dǎo)實體企業(yè)提升網(wǎng)上銷售能力，創(chuàng)建一批淘寶村鎮(zhèn)。
16.提高對外開放水平。全面深化多層次、全方位、寬領(lǐng)域的對外交流合作，著力發(fā)展開放型經(jīng)濟，以高水平開放合作推動高質(zhì)量發(fā)展。打造法治化國際化便利化營商環(huán)境，全面實行準入前國民待遇加負面清單的管理制度，實施跨境貿(mào)易便利化提升行動，推進棗莊內(nèi)陸港、海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)建設(shè)，積極申建棗莊保稅物流中心（B型）等保稅物流園區(qū)。實施境外市場開拓計劃，支持企業(yè)建設(shè)境外營銷網(wǎng)絡(luò)和公共海外倉，鼓勵更多棗莊品牌走出去，引導(dǎo)企業(yè)擴大先進技術(shù)設(shè)備、緊缺物資、關(guān)鍵零部件和優(yōu)質(zhì)消費品等進口。深耕“一帶一路”沿線市場，積極對接境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，支持企業(yè)利用對外承包工程、境外投資、援外項目等拉動出口，運行好棗莊“齊魯號”歐亞班列，創(chuàng)新發(fā)展棗莊內(nèi)陸港多式聯(lián)運，推進與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作。
五、把握數(shù)字時代機遇，打造經(jīng)濟發(fā)展新引擎
大力實施數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，加強第五代移動通信和綜合通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推進數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化，以數(shù)字化賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和城市現(xiàn)代化治理。
17.推進數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。加強數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)一級節(jié)點城市、寬帶中國示范城市優(yōu)勢，提升云計算和云存儲能力，完善提升魯南大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)園等綜合性園區(qū)，培養(yǎng)一批大中型數(shù)字經(jīng)濟企業(yè)，打造全市經(jīng)濟發(fā)展新增長極。圍繞高端裝備、高端化工等重點產(chǎn)業(yè)加速制造業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加快發(fā)展人工智能，推廣普及工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)制造過程智能化。推動生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)數(shù)字化。大力促進“數(shù)字農(nóng)業(yè)”建設(shè)。實施文化產(chǎn)業(yè)數(shù)字化戰(zhàn)略。
18.推進數(shù)字民生建設(shè)。堅持以人為中心，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術(shù)，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)一次辦好、惠民政策精準送達，生活服務(wù)快捷方便、公共服務(wù)智能舒適。加快推進以市民卡為統(tǒng)領(lǐng)的數(shù)字社會建設(shè)，深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，以社會保障卡為載體，建立居民服務(wù)“一卡通”及數(shù)字平臺，構(gòu)建“多卡融合、一卡通用”應(yīng)用模式，構(gòu)建線上線下互動的市民綜合服務(wù)生態(tài)。
19.推進數(shù)字政府提升。推進大數(shù)據(jù)與公共服務(wù)、社會治理深度融合，打造社會治理智能化平臺，以數(shù)字化推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化。提升公共數(shù)據(jù)資源開發(fā)應(yīng)用水平，發(fā)揮數(shù)字化在資源整合、部門協(xié)同、模式創(chuàng)新等方面優(yōu)勢，構(gòu)筑信息惠民服務(wù)體系。整合“雪亮工程”等信息平臺資源，建設(shè)一體化綜合指揮平臺，實現(xiàn)“一屏觀全市，一網(wǎng)管全市”。提高數(shù)字化政務(wù)效能，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)平臺，推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)能力建設(shè)。強化數(shù)字政府基礎(chǔ)平臺支撐，提升政務(wù)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)防護能力。
20.推進智慧城市升級。圍繞“優(yōu)政、惠民、興業(yè)、強基”，加快建設(shè)以人為本、需求引領(lǐng)、數(shù)據(jù)驅(qū)動、特色發(fā)展的新型智慧城市。推動公共服務(wù)供給數(shù)字化，加快智慧交通、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧養(yǎng)老、智慧文旅、智慧體育、智慧社區(qū)等領(lǐng)域數(shù)字化應(yīng)用。加快應(yīng)急協(xié)同指揮、市政綜合管理、生態(tài)環(huán)境治理、基層社區(qū)治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型，全面推動城市治理能力現(xiàn)代化。
六、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，提升綜合承載能力
實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，加快城市集聚和品質(zhì)提升，努力形成城鄉(xiāng)融合發(fā)展、生產(chǎn)要素有序流動、基本公共服務(wù)趨于均等的協(xié)調(diào)發(fā)展新格局，提升城市綜合承載能力和競爭力。
21.優(yōu)化市域發(fā)展布局。立足我市組團城市發(fā)展現(xiàn)狀，優(yōu)化資源要素配置，構(gòu)建“一主、一強、兩極、多點”的市域發(fā)展格局，提高區(qū)域整體競爭力。一主，由薛城區(qū)、市中區(qū)、嶧城區(qū)、棗莊高新區(qū)共同組成中心城區(qū)，按照“西城擴容、東城提質(zhì)、一體化發(fā)展”思路，提升中心城區(qū)綜合承載力。薛城區(qū)、棗莊高新區(qū)組成西城區(qū)，突出擴容量、聚人氣，推動人口、產(chǎn)業(yè)、公共設(shè)施集聚，打造區(qū)域性行政、科創(chuàng)、商務(wù)、金融、文體中心；市中區(qū)、嶧城區(qū)組成東城區(qū)，突出提品質(zhì)、促融合，推進城市更新，拓展城市空間，增強發(fā)展動能，打造產(chǎn)業(yè)升級引領(lǐng)區(qū)、城市轉(zhuǎn)型示范區(qū)。中心城區(qū)重點圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)，大力實施智能制造戰(zhàn)略，依托世紀大道、光明大道，強化張范節(jié)點支撐，推進東西城區(qū)相向融合發(fā)展。一強，滕州市作為縣域經(jīng)濟發(fā)展強市，重點打造先進制造業(yè)基地、商貿(mào)物流集散地、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展先行區(qū)，持續(xù)走在全省縣域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展第一方陣。兩極，山亭區(qū)和臺兒莊區(qū)作為市域發(fā)展兩極，山亭區(qū)圍繞食品加工、醫(yī)養(yǎng)健康、生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)，打造綠色農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、休閑養(yǎng)生旅游目的地；臺兒莊區(qū)圍繞新材料、港航物流、文化旅游等產(chǎn)業(yè)，打造中華運河文化傳承核心區(qū)、國際旅游度假目的地。多點，推進各類園區(qū)產(chǎn)業(yè)培育、鏈條延伸、集群膨脹，促進產(chǎn)城融合發(fā)展；科學(xué)統(tǒng)籌城鎮(zhèn)區(qū)劃，培育壯大若干省級以上示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。提升城市品質(zhì)，實施“碧水繞城”工程，優(yōu)化城市自然生態(tài)環(huán)境，創(chuàng)建國家生態(tài)園林城市；因地制宜建設(shè)地下綜合管廊，推進海綿城市建設(shè)，打造城市水循環(huán)系統(tǒng)；持續(xù)實施城市有機更新，加快推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)、老舊街區(qū)和城中村改造。增強城市服務(wù)能力，高標準建設(shè)世紀大道、蟠龍河綜合整治重大工程，統(tǒng)籌布局“城市、組團、社區(qū)”三級公共服務(wù)設(shè)施，鞏固BRT公交發(fā)展成果，優(yōu)化城區(qū)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和公交線網(wǎng)布局，構(gòu)建15分鐘生活服務(wù)圈。
22.推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。扎實推進國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)和省級城鄉(xiāng)融合發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)，促進新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展。促進城鄉(xiāng)要素融合，強化服務(wù)資源供給，實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)全覆蓋、均等化，推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口市民化，完善公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，加強城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保、大病保險與醫(yī)療救助有效銜接，提高基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平。促進城鄉(xiāng)設(shè)施融合，以市域為整體，推進設(shè)施一體化規(guī)劃、建設(shè)和管護，大力提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施服務(wù)能力，改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境。促進城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟，引導(dǎo)勞動密集型產(chǎn)業(yè)、縣域特色經(jīng)濟及農(nóng)村二三產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。
23.強化基礎(chǔ)設(shè)施保障。堅持優(yōu)化提升、適度超前原則，構(gòu)建現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系。打造魯南綜合交通樞紐，全力構(gòu)建“四縱五橫一機場一環(huán)線一體系”的綜合交通運輸新格局。建成濟棗旅游高鐵并預(yù)留京滬二通道連線，加快臨沂—棗莊—菏澤城際高鐵規(guī)劃建設(shè)。完成京臺高速改擴建、新臺高速二期等工程，加快推進臨滕高速、京臺高速至新臺高速臺兒莊連接線等工程，打造高等級公路交通網(wǎng)絡(luò)。建成棗莊機場，打造省內(nèi)重要支線機場、旅游機場。依托京杭運河“黃金水道”，打造綜合性水運樞紐。完善水利基礎(chǔ)設(shè)施，強化防洪抗災(zāi)工程、水資源保障供應(yīng)工程、農(nóng)田水利工程建設(shè)，提高城鄉(xiāng)供水安全保障能力。增強能源供應(yīng)保障能力，優(yōu)化新能源供應(yīng)保障格局。
七、深入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化
優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！钡目傄螅鎸嵤┼l(xiāng)村振興戰(zhàn)略，強化以工補農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，推動形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。
24.推進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴格保護永久基本農(nóng)田。堅決扛起糧食安全重任，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)保護，實施高標準農(nóng)田建設(shè)工程，加快農(nóng)業(yè)灌溉體系現(xiàn)代化改造。圍繞建設(shè)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育優(yōu)質(zhì)糧油和特色蔬菜、果品、畜禽、水產(chǎn)“一優(yōu)四特”高效農(nóng)業(yè)。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管，基本實現(xiàn)“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯管理，叫響“厚道棗莊人、放心農(nóng)產(chǎn)品”品牌。圍繞國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗示范區(qū)建設(shè)，發(fā)揮華沃智慧農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園示范帶動作用，推行高效生態(tài)循環(huán)種養(yǎng)模式，發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，促進農(nóng)林牧漁業(yè)與加工、流通、旅游、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。大力發(fā)展現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃建設(shè)國家森林康養(yǎng)基地。
25.實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。以更大力度筑牢基層黨建堡壘，打造鄉(xiāng)村振興的紅色引擎。充分尊重鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律和農(nóng)民意愿，統(tǒng)籌縣域內(nèi)城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村規(guī)劃布局建設(shè)。啟動實施村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向鄉(xiāng)村延伸。堅持省、市、縣三級聯(lián)創(chuàng)，通過融合創(chuàng)建，建設(shè)體現(xiàn)魯南地域特色的新時代美麗鄉(xiāng)村，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)全域覆蓋。深化文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建，加強家風村風建設(shè)。推進鄉(xiāng)村記憶工程，加強傳統(tǒng)文化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、傳統(tǒng)村落及傳統(tǒng)建筑維修、保護和利用，加強古樹名木保護，傳承鄉(xiāng)土歷史文化。培育壯大鄉(xiāng)村文化隊伍，繁榮農(nóng)村題材文藝創(chuàng)作。編制鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)人才開發(fā)路線圖，引導(dǎo)外出農(nóng)民工、大學(xué)生、退役軍人、退休公職人員和“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，厚植鄉(xiāng)村振興人才支撐。
26.全面深化農(nóng)村改革。鞏固國家農(nóng)村改革試驗區(qū)建設(shè)成果，持續(xù)激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村內(nèi)生動力，充分釋放農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策。加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。健全農(nóng)業(yè)專業(yè)化社會化服務(wù)體系，發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，實現(xiàn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機銜接。積極探索實施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。探索農(nóng)村宅基地集體所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”。保障進城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，鼓勵依法自愿有償轉(zhuǎn)讓。建立以市場為導(dǎo)向的集體經(jīng)濟發(fā)展新機制，推動資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東。
27.鞏固拓展脫貧攻堅成果。延續(xù)脫貧攻堅政策、制度、工作體系和投入機制，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。聚焦重點群體，建立健全動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制，鞏固脫貧攻堅成果。加強扶貧項目資金資產(chǎn)管理和監(jiān)督，推動特色產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保持脫貧群眾就業(yè)長期穩(wěn)定。健全低收入群體幫扶機制，持續(xù)激發(fā)低收入群體內(nèi)生動力。完善農(nóng)村社會保障和救助制度，拓展資金來源渠道，提高救助精準度，織密織牢保障網(wǎng)。
八、推動文化繁榮發(fā)展，凝聚時代精神力量
堅持馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位，牢牢把握社會主義先進文化前進方向，不斷提高文明素質(zhì)，培育人文精神，爭創(chuàng)全國文明城市。
28.提升公共文化服務(wù)水平。加快推進公益性文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，健全公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。發(fā)揮國有文化單位主渠道作用，支持“莊戶劇團”等群眾文化團體建設(shè)，創(chuàng)新實施文化惠民工程，廣泛開展群眾性文化活動，推出一批思想精深、藝術(shù)精湛、制作精良的優(yōu)秀文化作品，擴大公共文化產(chǎn)品服務(wù)供給。創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給方式，提供“菜單式”“訂單式”服務(wù)。大力倡導(dǎo)全民閱讀，推進數(shù)字化閱讀服務(wù)，提升“農(nóng)家書屋”，推廣“城市書房”，建設(shè)“書香棗莊”。發(fā)揮市文體中心作用，加快文化館、博物館等場館建設(shè)，提升公共文化服務(wù)能力。加快推進媒體深度融合發(fā)展，做大做強市級新型主流媒體，建強用好縣級融媒體中心，構(gòu)建全媒體建設(shè)體系。
29.傳承弘揚優(yōu)秀文化。高水平推進各類文物保護和考古研究，加強遺址組團式保護、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護傳承、非遺傳承人隊伍建設(shè)。加快建設(shè)大運河文化帶，擦亮大運河文化品牌，構(gòu)筑彰顯魯風運河風采的文化生態(tài)經(jīng)濟長廊。深入推進革命文物保護利用片區(qū)建設(shè)，全力打響鐵道游擊隊紅色文化品牌。加強墨子、魯班、奚仲等傳統(tǒng)文化研究和闡釋，弘揚創(chuàng)新文化和工匠精神，持續(xù)打造歷史文化、紅色文化、運河文化、工業(yè)文化品牌。繼續(xù)辦好各類文化節(jié)，積極參與國家和省級重大對外傳播工程，提升棗莊文化影響力。創(chuàng)新保護傳承手段，推進智慧博物館建設(shè)，實施文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護工程。
30.提升社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學(xué)習教育，加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發(fā)展史教育，加強愛國主義、集體主義、社會主義教育，推動理想信念教育常態(tài)化制度化。加快新時代文明實踐中心、所、站建設(shè)，有效提升廣大市民思想覺悟、道德水準和文明素養(yǎng)。加強網(wǎng)絡(luò)文明建設(shè)，發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化。積極培育和踐行社會主義核心價值觀，深入實施新時代公民道德建設(shè)行動，深化拓展群眾性精神文明建設(shè)。推進志愿服務(wù)制度化，廣泛開展志愿服務(wù)關(guān)愛行動。
九、持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，加快綠色發(fā)展進程
踐行綠水青山就是金山銀山理念，深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草一體化治理，推動經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，促進人與自然和諧共生。
31.全面加強生態(tài)保護修復(fù)。堅持保護優(yōu)先、自然修復(fù)為主，全面實施“林水會戰(zhàn)”，全面提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與生態(tài)承載能力。全面落實“林長制”，開展“綠滿城鄉(xiāng)·美麗棗莊”國土綠化行動，推進林業(yè)生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展。加強大運河生態(tài)廊道建設(shè)，實施韓莊運河、伊家河等重點區(qū)域的綜合治理與生態(tài)修復(fù)。提高濕地保護管理和綜合利用水平，穩(wěn)定濕地生態(tài)系統(tǒng)，著力打造“濕地之鄉(xiāng)”。全面落實“河長制”“湖長制”，推動河湖“清四亂”常態(tài)化規(guī)范化，打造美麗河湖。嚴格執(zhí)行《棗莊市山體保護條例》，謀劃實施一批重點生態(tài)保護修復(fù)工程，加快推進破損山體整理、采煤和石膏礦塌陷區(qū)修復(fù)治理。制定優(yōu)化整合方案，健全自然保護地體系。加強野生動植物資源保護監(jiān)管，維護生物多樣性。
32.推進重點污染系統(tǒng)治理。完善環(huán)境準入制度，實施精準科學(xué)依法治污，探索可持續(xù)發(fā)展新路徑，堅決保護好藍天、碧水、凈土。深入實施大氣污染防治行動計劃，強化區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，全面加強污染源防控、監(jiān)測、治理，健全監(jiān)管機制。加快推進城鎮(zhèn)雨污分流改造，完善現(xiàn)有污水處理廠及配套管網(wǎng)，全面消除城市黑臭水體。持續(xù)強化對工業(yè)園區(qū)、重點企業(yè)及周邊地下水水質(zhì)監(jiān)測。加大重點飲用水水源地保護力度，保障群眾飲水安全。全面實施節(jié)水、減肥、控藥一體推進、綜合治理工程，有效控制農(nóng)業(yè)面源污染。加強一般固廢、危險固廢處置監(jiān)管，提升固體廢物綜合利用水平。加大白色污染、道路污染治理力度，重視新污染物治理。全面實行排污許可制，推進排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放權(quán)市場化交易。健全自然資源和生態(tài)環(huán)境損害責任追究機制，加強督查和綜合執(zhí)法。
33.強化資源節(jié)約集約利用。落實自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度，推進自然資源有效保護、有序開發(fā)和高效利用。加快重點用能單位技術(shù)改造和精細化管理，探索經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、化工園區(qū)等工業(yè)園區(qū)能源循環(huán)利用模式和能源梯級利用路徑，提高能源資源利用效率。實行差別化的供地方式和定價機制，支持土地復(fù)合利用，加快盤活閑置低效用地。強化水資源剛性約束，鞏固國家節(jié)水型城市創(chuàng)建成果，健全年度取用水總量和強度控制指標體系，加強公共領(lǐng)域節(jié)水，開展節(jié)水型社會、社區(qū)、企業(yè)、機關(guān)、校園等節(jié)水載體創(chuàng)建活動。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系。
34.加快推動綠色低碳發(fā)展。落實綠色發(fā)展要求，持續(xù)推進生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展。落實國土空間開發(fā)保護制度，以空間規(guī)劃為基礎(chǔ)、以用途管制為手段，科學(xué)合理優(yōu)化空間布局，守住自然生態(tài)安全邊界。健全綠色發(fā)展考核評價制度，落實綠色發(fā)展責任。完善高耗能行業(yè)差別化政策，實施煤炭總量控制、清潔能源倍增行動，積極推進能源生產(chǎn)和消費革命。發(fā)展綠色金融，支持綠色技術(shù)創(chuàng)新，加強清潔生產(chǎn)和生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育壯大環(huán)保產(chǎn)業(yè)，加快重點行業(yè)和重點領(lǐng)域綠色化改造。推廣“無廢城市”建設(shè)，全面實施垃圾分類。開展綠色生活創(chuàng)建行動，推動形成簡約適度、綠色低碳的生活方式。降低碳排放強度，制定碳排放達峰行動方案。
十、深化重點領(lǐng)域改革，充分釋放發(fā)展活力
突出“改革賦能促轉(zhuǎn)型”，縱深推進重點領(lǐng)域改革攻堅，推動有效市場和有為政府更好結(jié)合，擴大有效制度供給，加快實施流程再造，切實增強市場經(jīng)濟活力，全面激發(fā)高質(zhì)量發(fā)展動力。
35.推進要素市場化配置改革。加強產(chǎn)權(quán)保護，健全要素市場體系，提升公共資源交易平臺功能，引導(dǎo)各類要素向先進生產(chǎn)力集聚。推行“畝產(chǎn)效益”評價改革，實施“標準地”制度，建立低效用地退出機制，探索建立土地全生命周期監(jiān)管機制，促進土地資源高質(zhì)量利用。發(fā)展技術(shù)要素市場，健全人力資源市場體系。培育數(shù)據(jù)要素市場，加強數(shù)據(jù)資源整合、流通、交易、增值和安全保護。落實企業(yè)用能優(yōu)惠價格和電力市場化交易政策，擴大電力交易規(guī)模，降低實體經(jīng)濟成本。
36.激發(fā)各類市場主體活力。深化國資國企改革，完善國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，健全以管資本為主的國有資產(chǎn)監(jiān)管、國有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)和市場化經(jīng)營機制，實施經(jīng)理層任期制和契約化管理；加大市屬國有經(jīng)濟對外開放與合作力度，發(fā)展多種形式的混合所有制經(jīng)濟。支持民營經(jīng)濟發(fā)展，破除制約民營企業(yè)發(fā)展的各種壁壘，構(gòu)建親清政商關(guān)系，暢通規(guī)范化、機制化政企溝通渠道，加強對民營企業(yè)全生命周期服務(wù)；支持民營企業(yè)聚焦主業(yè)持續(xù)開展創(chuàng)新，鼓勵民營資本參與國有企業(yè)混改、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；完善促進中小微企業(yè)和個體工商戶發(fā)展的政策體系，推動惠企政策落細落實，優(yōu)化民營經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。
37.推進開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展。堅持市場化改革取向和去行政化改革方向，加快剝離社會事務(wù)管理職能，實行“大部門、扁平化”管理，推行全員崗位聘任制、末位淘汰制，促進管委會瘦身強體、開發(fā)區(qū)回歸本位，提升開發(fā)區(qū)發(fā)展活力。加強全市開發(fā)區(qū)統(tǒng)籌規(guī)劃，探索建立開發(fā)區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，形成各具特色、差異化的開發(fā)區(qū)發(fā)展格局。推進開發(fā)區(qū)整合提升、托管共建，支持滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)爭創(chuàng)國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。推動產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚發(fā)展，大力培育特色產(chǎn)業(yè)“生態(tài)圈”，打造棗莊高新區(qū)、滕州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)兩個千億級園區(qū)。
38.深化財稅金融改革。加強財政資源統(tǒng)籌，增強財政調(diào)控能力。深化預(yù)算管理改革，打造標準科學(xué)、規(guī)范透明、約束有力的預(yù)算管理制度。推進市以下財政事權(quán)和支出責任劃分，優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，增強基層公共服務(wù)保障能力。強化政府債務(wù)管理。鼓勵金融機構(gòu)業(yè)務(wù)流程改造和產(chǎn)品創(chuàng)新，完善金融市場、金融組織、金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，積極引進股份制銀行，大力發(fā)展普惠金融，推動金融資源向?qū)嶓w經(jīng)濟傾斜。持續(xù)加大上市企業(yè)培育力度，實現(xiàn)上市企業(yè)數(shù)量倍增。發(fā)揮基金引導(dǎo)作用，創(chuàng)新科技金融手段，拓寬資金市場化供給渠道。完善知識產(chǎn)權(quán)信用擔保和質(zhì)押融資風險補償機制，引導(dǎo)銀行、證券、保險和信托等金融機構(gòu)創(chuàng)新開展知識產(chǎn)權(quán)融資業(yè)務(wù)。完善鄉(xiāng)村金融體系，發(fā)展新型農(nóng)村合作金融試點和農(nóng)村電商金融服務(wù)，有序發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。加強財政支農(nóng)資金整合，引導(dǎo)社會資本參與“三農(nóng)”建設(shè)。
39.打造一流營商環(huán)境。加快轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)推進“放管服”改革，深化“一網(wǎng)通辦”“一次辦好”，全力打造手續(xù)最簡、環(huán)節(jié)最少、成本最低、效率最高的審批服務(wù)流程。全面推行政務(wù)服務(wù)“容缺受理”“告知承諾”，大力推廣“棗辦好”政務(wù)服務(wù)品牌，加快推進網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，提升政務(wù)服務(wù)標準化、規(guī)范化、便利化水平。實施涉企經(jīng)營許可事項清單管理，對新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)實行包容審慎監(jiān)管。健全重大政策事前評估和事后評價制度。加快完善社會信用體系，健全信用監(jiān)管機制，爭創(chuàng)全國社會信用體系建設(shè)示范城市。
十一、持續(xù)增進民生福祉，實現(xiàn)發(fā)展成果共享
始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，辦好各項民生事業(yè)，加強公共服務(wù)保障，扎實推進共同富裕，努力讓人民群眾的獲得感成色更足、幸福感更可持續(xù)、安全感更有保障。
40.促進居民就業(yè)增收。強化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌推進勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)，實現(xiàn)更加充分、更高質(zhì)量的就業(yè)。加大企業(yè)穩(wěn)崗支持力度，鞏固民營經(jīng)濟、小微企業(yè)就業(yè)主渠道，提高服務(wù)業(yè)從業(yè)人員比重。支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)，完善創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)、多渠道靈活就業(yè)保障制度，推動創(chuàng)業(yè)載體升級，打造“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器”創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，創(chuàng)建省級創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范綜合體。大力開展創(chuàng)業(yè)系列活動，營造大眾創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。完善創(chuàng)業(yè)扶持、就業(yè)服務(wù)政策體系，推動線下實體和線上服務(wù)深度融合，全面提升重點群體職業(yè)技能水平和就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。實施高校畢業(yè)生基層成長計劃和青年人才“圓夢計劃”，鼓勵引導(dǎo)青年群體到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)、成長成才。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，積極引導(dǎo)農(nóng)村勞動力就業(yè)，擴大職業(yè)農(nóng)民就業(yè)規(guī)模。堅持“兩個同步”方針，完善收入分配制度，健全工資合理增長機制，增加勞動者特別是一線勞動者勞動報酬，擴大中等收入群體，增加低收入群體收入。完善職工權(quán)益保障機制，全面推行工資集體協(xié)商，精準實施解困脫困，大力實施普惠服務(wù)，維護職工合法權(quán)益。探索多種渠道提高居民財產(chǎn)性收入。
41.夯實教育現(xiàn)代化基礎(chǔ)。全面貫徹黨的教育方針，全力辦好人民滿意教育，打造“學(xué)在棗莊”金字招牌。落實立德樹人根本任務(wù)，加強師德師風建設(shè)，促進學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。推進學(xué)前教育普及普惠發(fā)展，全面提高義務(wù)教育質(zhì)量，打造城鄉(xiāng)一體化辦學(xué)體系。推動普通高中優(yōu)質(zhì)特色發(fā)展，促進特殊教育內(nèi)涵發(fā)展，支持示范性民辦教育發(fā)展，規(guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)。建立現(xiàn)代職業(yè)（技工）教育體系，深化普職融通、產(chǎn)教融合、校企合作，推動職業(yè)學(xué)院、技師學(xué)院擴大規(guī)模、獨立辦學(xué)，爭創(chuàng)省級職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)，加快中國職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗館建設(shè)。推動高等教育高質(zhì)量內(nèi)涵式發(fā)展，支持棗莊學(xué)院建設(shè)特色鮮明的高水平應(yīng)用型大學(xué)，建成啟用新校區(qū)，推進特色重點學(xué)科進入國家、省級重點學(xué)科行列。健全學(xué)校家庭社會協(xié)同育人機制，擴大在線教育覆蓋面，完善全民終身學(xué)習體系，建設(shè)學(xué)習型城市。全面深化教育綜合改革，制定實施教育現(xiàn)代化規(guī)劃，加強教育科研工作，深化“名師、名校、名校長”工程，打造高素質(zhì)專業(yè)化創(chuàng)新型教師隊伍，形成尊師重教的濃厚氛圍。擴大教育對外開放，引進優(yōu)質(zhì)教育資源。
42.提升社會保障水平。實施全民參保擴面計劃，推動養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險擴面續(xù)保、應(yīng)保盡保，形成覆蓋城鄉(xiāng)的社會保障體系。探索推進新業(yè)態(tài)從業(yè)人員參加社會保險，健全靈活就業(yè)人員社保制度。完善工傷、失業(yè)保險制度。健全大病保險制度，落實異地就醫(yī)結(jié)算，鼓勵發(fā)展補充醫(yī)療保險和商業(yè)健康保險。推進社保轉(zhuǎn)移接續(xù)，健全基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌機制。健全分層分類的社會救助體系，大力發(fā)展社會福利和慈善事業(yè)，統(tǒng)籌提升城鄉(xiāng)社會救助水平。保障婦女兒童合法權(quán)益，完善3歲以下嬰幼兒托育服務(wù)體系。健全老年人、殘疾人、孤兒等重點群體關(guān)愛保護體系和設(shè)施。落實大中型水庫移民后期扶持政策。增強住房保障能力，構(gòu)建多主體供給、多渠道保障、租購并舉的住房體系，確保人民群眾住有所居。完善退役軍人工作體系和保障制度，維護軍人軍屬合法權(quán)益。
43.積極打造健康棗莊。把保障人民健康放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合，深入實施健康棗莊行動，為人民群眾提供覆蓋全生命周期、滿足多層次需求的健康服務(wù)。提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)水平，優(yōu)化醫(yī)療資源布局，加強臨床重點?？坪蛯W(xué)科帶頭人隊伍建設(shè)，引進高端醫(yī)療服務(wù)資源，延伸優(yōu)化婦幼健康服務(wù)供給。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)，統(tǒng)籌抓好醫(yī)防結(jié)合，推進分級診療，持續(xù)深化醫(yī)共體建設(shè)，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉基層。完善重大公共衛(wèi)生事件監(jiān)測預(yù)警處置機制，建立健全應(yīng)急管理、物資保障體系，提高重大公共衛(wèi)生事件應(yīng)對能力。深入開展愛國衛(wèi)生運動，促進健康生活方式養(yǎng)成，創(chuàng)建國家健康城市。深化公立醫(yī)院綜合改革，推進醫(yī)療、醫(yī)保、醫(yī)藥“三醫(yī)聯(lián)動”，強化公立醫(yī)院建設(shè)管理考核，推進醫(yī)院治理體系和管理能力現(xiàn)代化。大力推進中醫(yī)藥經(jīng)典理論、特色技術(shù)、傳統(tǒng)文化、人才培養(yǎng)、服務(wù)模式“五個傳承創(chuàng)新”，打造淮海經(jīng)濟區(qū)一流中醫(yī)診療和科研教學(xué)基地。加強醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵社會力量舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機構(gòu)，促進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合多業(yè)態(tài)融合發(fā)展。加快“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展，推廣遠程醫(yī)療，促進醫(yī)療服務(wù)由“單項供給式”向“健康需求式”轉(zhuǎn)變。完善全民健身公共服務(wù)體系，實施全民健身提升工程，積極承辦國家級、省級體育賽事，推進體育場館市場化運作。主動應(yīng)對人口老齡化，落實國家生育政策，促進人口長期均衡發(fā)展。推動養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，完善養(yǎng)老服務(wù)體系。
44.推進平安棗莊建設(shè)。堅持總體國家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定和諧。深入開展國家安全宣傳教育，建好用好臺兒莊國家安全宣傳教育基地和主題公園。堅定維護政權(quán)安全、制度安全、意識形態(tài)安全，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、顛覆、破壞、分裂活動。全面加強網(wǎng)絡(luò)安全保障體系和能力建設(shè)，依法打擊涉網(wǎng)犯罪，加強重大輿情和突發(fā)事件輿論引導(dǎo)，營造清朗網(wǎng)絡(luò)空間。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道。加強信訪突出問題專項治理，建立信訪積案常態(tài)化化解機制。完善各類調(diào)解聯(lián)動工作體系，構(gòu)建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應(yīng)急處置的社會矛盾綜合治理機制。嚴格落實重大決策社會穩(wěn)定風險評估制度。堅持共建共治共享社會治理制度，推進網(wǎng)格化管理規(guī)范化、精細化、智能化，提升市域社會治理現(xiàn)代化水平，創(chuàng)建全國市域社會治理現(xiàn)代化試點合格城市，支持滕州市打造全省、全國基層社會治理現(xiàn)代化樣板縣市。健全立體化、信息化社會治安防控體系，建立“警種聯(lián)動、警保聯(lián)控、警民聯(lián)防”工作機制，大力開展“無涉眾型經(jīng)濟犯罪社會創(chuàng)建”“智慧安防社區(qū)”建設(shè)，推進掃黑除惡常態(tài)化，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。分類施策處置法人金融機構(gòu)和企業(yè)金融風險，嚴厲打擊非法集資等涉眾經(jīng)濟犯罪，守牢金融安全底線。扎實推進“食安棗莊”建設(shè)，加強食藥安全監(jiān)管，確保人民群眾飲食用藥安全可靠。完善和落實安全生產(chǎn)責任制，加強危險化學(xué)品、礦山、建筑施工、道路交通等重點領(lǐng)域安全風險排查和綜合整治，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。統(tǒng)籌加強應(yīng)急隊伍、應(yīng)急物資、應(yīng)急指揮、應(yīng)急預(yù)案建設(shè)，打造“大應(yīng)急”體系，提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)水平。
45.加快法治建設(shè)進程。深入學(xué)習貫徹習近平法治思想，統(tǒng)籌推進科學(xué)立法、嚴格執(zhí)法、公正司法和全民守法，打造法治建設(shè)“棗莊樣板”。加強重點領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量和效率。依法履行政府職能，完善依法行政制度體系，深化綜合執(zhí)法改革，各區(qū)（市）建成國家級法治政府建設(shè)示范市（縣）。深化司法責任制綜合配套改革，完善公共法律服務(wù)體系建設(shè)。深化法治社會建設(shè)，全面實施“八五”普法，增強全民法治觀念，形成全社會尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍。
十二、凝聚發(fā)展強大合力，加強規(guī)劃實施保障
順利實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃及二〇三五年遠景目標，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本政治保證。必須全面落實新時代黨的建設(shè)總要求，必須把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿始終，最廣泛動員全社會力量，調(diào)動一切積極因素，凝聚建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市的強大合力。
46.堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。貫徹黨把方向、謀大局、定政策、促改革的要求，深入學(xué)習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，確保中央決策部署和省委工作要求落地落實。壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任、監(jiān)督責任，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。學(xué)習運用中國共產(chǎn)黨一百年的寶貴經(jīng)驗，引導(dǎo)廣大黨員干部堅定理想信念，不忘初心、牢記使命，勇做新時代的“勁草真金”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準，樹牢實踐實干實績用人導(dǎo)向，加強對敢擔當善作為干部的激勵保護，完善人才工作體系，鍛造忠誠、干凈、擔當?shù)母咚刭|(zhì)干部隊伍。鍥而不舍落實中央八項規(guī)定精神，持續(xù)糾治形式主義、官僚主義，切實為基層減負。保持嚴的主基調(diào)，完善監(jiān)督體系，加強政治監(jiān)督，強化對公權(quán)力運行的制約和監(jiān)督。堅持無禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，營造風清氣正的良好政治生態(tài)。
47.凝聚開拓奮進合力。堅持人民主體地位，尊重群眾意愿，尊重基層首創(chuàng)精神，充分激發(fā)廣大人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性。堅持和完善人民代表大會制度，加強人大對“一府一委兩院”的監(jiān)督，支持和保證人民通過人民代表大會行使國家權(quán)力。堅持和完善中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，發(fā)揮社會主義協(xié)商民主的獨特優(yōu)勢，不斷提高建言資政和凝聚共識水平。發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，把各自聯(lián)系的群眾緊緊凝聚在黨的周圍。完善大統(tǒng)戰(zhàn)工作格局，充分發(fā)揮民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士作用，做好新形勢下民族宗教工作，加強民營經(jīng)濟和新的社會階層人士統(tǒng)戰(zhàn)工作，廣泛團結(jié)港澳同胞、臺灣同胞和海外僑胞等愛國友好力量。深化雙擁共建，加強全民國防教育，完善國防動員體系，不斷鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。
48.健全規(guī)劃制定和落實機制。按照本次全會精神，健全完善以發(fā)展規(guī)劃為統(tǒng)領(lǐng)，專項規(guī)劃為支撐，定位準確、邊界清晰、功能互補、統(tǒng)一銜接的規(guī)劃體系。強化規(guī)劃指導(dǎo)性和約束性，健全政策協(xié)調(diào)、工作協(xié)同、責任落實機制，推動規(guī)劃落地生效。加強對規(guī)劃實施的評估監(jiān)測、督促檢查和考核評價，確保各項目標任務(wù)順利實現(xiàn)。
實現(xiàn)“十四五”規(guī)劃和二〇三五年遠景目標，使命光榮、責任重大。全市上下要更加緊密地團結(jié)在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實中央決策部署和省委工作要求，勠力同心、砥礪前行，為加快建設(shè)新時代現(xiàn)代化強市而努力奮斗！
