近年來，棗莊市級累計列支財政專項扶貧資金5.7億元(每年不低于1億元)，撬動金融機(jī)構(gòu)發(fā)放小額扶貧信貸4.35億元，向脫貧攻堅集中投入集中發(fā)力，做到“攥緊拳頭辦大事”。圍繞培育壯大特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)因地制宜選擇產(chǎn)業(yè)扶貧項目，棗莊市共實(shí)施特色“種養(yǎng)加”和旅游電商、光伏等扶貧項目939個，累計實(shí)現(xiàn)分紅收益9671萬元，覆蓋貧困人口8.7萬人，項目帶動就業(yè)1.7萬人次。
為保障產(chǎn)業(yè)扶貧項目資產(chǎn)安全和收益穩(wěn)定，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶貧項目“雙保險”。目前，棗莊市已為914個財政專項資金投入項目購買了資產(chǎn)保障保險。
機(jī)制創(chuàng)新，扶貧資產(chǎn)有了“雙保險”
今年5月份，一場強(qiáng)對流天氣突降棗莊市山亭區(qū)馮卯鎮(zhèn)溫莊村，冰雹砸向溫莊花果大棚產(chǎn)業(yè)扶貧基地的6個甜桃連棟大棚?？粗锛苌洗竺娣e破損的棚膜，村黨支部書記劉德坦心痛不已:“雖然接到氣象和農(nóng)業(yè)部門通知，也提前作了防范，沒想到還是損失慘重?！?/p>
溫莊花果大棚產(chǎn)業(yè)扶貧基地是馮卯鎮(zhèn)以村委托、鎮(zhèn)領(lǐng)辦的形式，統(tǒng)籌全鎮(zhèn)23個村300萬元扶貧資金，以聯(lián)村共建的方式建設(shè)的，收益惠及貧困戶136戶344人。為將損失降低，劉德坦電話報險。“保險公司工作人員來看了現(xiàn)場，在保額內(nèi)，破損的棚膜按照每畝1750元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償，落果損失按市場價格補(bǔ)償，每畝最高補(bǔ)5500元，并且可提前給付?！眲⒌绿拐f，有了這筆賠付金，村里可以立馬恢復(fù)生產(chǎn)。
目前，棗莊全市“產(chǎn)業(yè)?！睘?5個受損產(chǎn)業(yè)扶貧項目理賠91.53萬元；“收益?！睘?75個未達(dá)到約定收益的產(chǎn)業(yè)扶貧項目理賠385.86萬元。
在扶貧產(chǎn)業(yè)項目管理運(yùn)營中，棗莊探索建立了“四五四”管理機(jī)制。即建設(shè)規(guī)范化、資產(chǎn)確權(quán)規(guī)范化、運(yùn)營規(guī)范化、收益管理規(guī)范化“四個規(guī)范”；資產(chǎn)所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)、受益權(quán)“五權(quán)分置”；實(shí)施專班負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、健全各負(fù)其責(zé)的協(xié)調(diào)機(jī)制、完善日常監(jiān)督的預(yù)警機(jī)制、創(chuàng)新“雙保險”的安全機(jī)制“四項機(jī)制”，確保項目謀劃、管護(hù)、收益“三精準(zhǔn)”。
在具體執(zhí)行過程中，棗莊市按照貼近脫貧攻堅實(shí)際、承保機(jī)構(gòu)能保本、配套財力可承受的原則，從保費(fèi)投入、責(zé)任范圍、起付標(biāo)準(zhǔn)和賠付比例等方面不斷優(yōu)化保險方案，增強(qiáng)可操作性。建立先行賠付、雙向調(diào)節(jié)和盈虧機(jī)制，實(shí)際賠付率不足75%的，不足部分結(jié)轉(zhuǎn)為下年度投保費(fèi)用。通過不斷優(yōu)化保險方案，險種預(yù)期年度總體賠付率可達(dá)到80%—90%。對遭受自然災(zāi)害、意外事故的扶貧資產(chǎn)啟動理賠綠色通道，實(shí)行提前給付。
由管理機(jī)制的創(chuàng)新帶來項目發(fā)展的精準(zhǔn)。去年，棗莊全市新納入項目庫項目100個，清除出庫項目11個。建立產(chǎn)業(yè)項目運(yùn)營預(yù)警機(jī)制，對收益低、運(yùn)營不良的即時介入，及早處理。
項目精準(zhǔn)，扶貧產(chǎn)業(yè)園“?！逼饋?/strong>
棗莊市薛城區(qū)臨城扶貧產(chǎn)業(yè)園，是臨城街道在繩橋村發(fā)展起來的一個精準(zhǔn)扶貧項目?，F(xiàn)在，養(yǎng)殖場肉牛的存欄量達(dá)到了500多頭，年出欄量3000多頭，安排貧困戶就業(yè)20多人，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)扶貧項目帶動目標(biāo)。
產(chǎn)業(yè)園負(fù)責(zé)人名叫馬西國，是棗莊市餐飲行業(yè)的一名企業(yè)家。2016年精準(zhǔn)扶貧工程啟動后，臨城街道為馬西國提供了70畝閑置地和40萬元的扶貧基金，支持他搞種植養(yǎng)殖一體化的扶貧產(chǎn)業(yè)園，項目規(guī)定要帶動貧困人口就業(yè)，并給貧困戶分紅。
馬西國的扶貧基地吸納了20多位脫貧戶家庭成員就業(yè)。
項目簽約后，馬西國根據(jù)實(shí)際情況，將70畝項目用地進(jìn)行了規(guī)劃，10多畝廢舊的養(yǎng)殖場用作肉牛養(yǎng)殖場；剩余的土地，培育了新土壤用于大棚種植，建了4個蔬菜大棚。“項目落實(shí)后，我們投資100多萬元進(jìn)行高標(biāo)準(zhǔn)改造。”馬西國說。為幫助扶貧產(chǎn)業(yè)園做大做強(qiáng)，今年臨城街道又為產(chǎn)業(yè)園提供了68萬元扶貧資金，馬西國又投入500萬元，合力推動扶貧產(chǎn)業(yè)園三產(chǎn)聯(lián)動、轉(zhuǎn)型升級。續(xù)建了4個扶貧大棚，增加了蔬菜種植品種；擴(kuò)大了養(yǎng)殖場規(guī)模，增加肉牛存欄量和出欄量。新上了兩條農(nóng)副產(chǎn)品深加工生產(chǎn)線；規(guī)劃建設(shè)開放式DIY觀光工廠，讓游客親自體驗(yàn)擇菜、洗菜、切菜和拼盤，并把自己做好的半成品帶回家。
2018年以來，扶貧產(chǎn)業(yè)園的種養(yǎng)殖收益共為臨城街道近40戶貧困家庭分紅近20萬元，鞏固了脫貧成效。同時，扶貧基地還吸納了20多位脫貧戶家庭成員工作，每人每月收入都在2000元以上?！拔以诜鲐氿B(yǎng)殖場工作兩年多了，我的工資和分紅足夠全家脫貧了?！痹谌馀ｐB(yǎng)殖場工作的貧困戶陳寶文高興地說。
托管運(yùn)營，構(gòu)建可持續(xù)長效機(jī)制
“今年上半年一次領(lǐng)到3600元的救助款，除了吃鹽打油買面，零花錢也有了!”說這話的老人叫李宗文，家住棗莊市嶧城區(qū)榴園鎮(zhèn)韓樓村，因患有多種慢性疾病，常年吃藥打針，是村里的建檔立卡貧困戶。
改變，從去年9月份開始。榴園鎮(zhèn)聯(lián)合底閣鎮(zhèn)委托棗莊榴興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司，以發(fā)展壯大石榴產(chǎn)業(yè)為中心，整合扶貧資金933.4萬元，全力打造“旅游+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)休閑觀光型綜合性園區(qū)。項目每年提供扶貧收益58萬元，帶動2個鎮(zhèn)86個村1785戶3895人穩(wěn)定脫貧。李宗文就是其中的一戶。
棗莊榴興農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司的石榴苗木繁育車間。
“公司主要經(jīng)營石榴苗木繁育及綠化服務(wù)。目前已建設(shè)了玻璃溫室大棚2座、薄膜溫室大棚1座、冷棚11個、農(nóng)家樂1處，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)石榴新品種種植50畝，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)石榴100噸，實(shí)現(xiàn)年銷售額350萬元。帶動群眾脫貧的同時，也實(shí)現(xiàn)了科技化育苗、工廠化生產(chǎn)，有力帶動石榴產(chǎn)業(yè)發(fā)展?！惫矩?fù)責(zé)人說。
嶧城區(qū)扶貧辦主任孫啟峰表示，嶧城區(qū)立足鎮(zhèn)域自然稟賦，著力在管理運(yùn)營上下功夫，通過“國企托管、合作社托管、強(qiáng)村托管”三種模式，構(gòu)筑了產(chǎn)業(yè)扶貧“托管運(yùn)營”長效機(jī)制，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目由小到大、由弱變強(qiáng)、由單一到多元，資金更加集約，管理更加規(guī)范，運(yùn)營更加穩(wěn)定，效益更加顯著，產(chǎn)業(yè)扶貧項目越來越富有實(shí)效性、富有生命力，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興提供了有力支撐。
在嶧城區(qū)陰平鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)?家合作社聯(lián)合成立了陰平農(nóng)民合作社聯(lián)合社，管理運(yùn)營統(tǒng)籌整合扶貧資金716.1萬元，打造鎮(zhèn)級產(chǎn)業(yè)扶貧“旗艦版”，年收益46.55萬元，增加貧困群眾就業(yè)崗位60個，帶動54個村524戶貧困戶提升脫貧質(zhì)量。
通過托管運(yùn)營，可實(shí)現(xiàn)資金使用更加安全、項目運(yùn)營更加穩(wěn)定、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)更加牢固三大好處?！跋鄬τ谶^去小而散的到戶項目，托管運(yùn)營模式將專項資金、抽回資金等整合進(jìn)行使用，既確保了扶貧資金保值增值，更實(shí)現(xiàn)‘好鋼用到刀刃上、花錢花在裉節(jié)上’，資金使用更加高效、規(guī)范，確保了資金投入與鞏固脫貧成果、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興相匹配?！睂O啟峰說。
